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贵州省产业化扶贫资金绩效评估指标的体系的研究 　　摘 要：近几年，贵州省在产业化扶贫方面的财政投入力度逐年加大，扶贫资金的绩效评估已成为社会公众关注的焦点问题。在产业化扶贫资金绩效评估的过程中，构建科学的绩效评价指标体系成为一项繁重且亟待解决的系统工程。本文以“3e”为目标，通过层次分析法构建了贵州省产业扶贫项目绩效审计评价指标体系。 　　关键词：扶贫资金;绩效评估指标体系 　　一、引言 　　我国自1980年开始设立财政扶贫专项资金以来，财政扶贫政策逐步完善，财政扶贫资金投入不断增加，中央财政安排的扶贫资金由设立之初的5亿元增加到2010年的222亿元，累计投入约2200亿元，地方各级财政也不断加大了资金投入力度。与此同时，财政扶贫资金管理机制和制度建设不断得到健全和强化，为提高财政资金使用效益，推进我国的减贫事业提供了有力保障。 　　贵州省作贫困人口集中的地区，扶贫工作更加严峻。国发[2012]2号文件指出，贵州省作为全国扶贫开发攻坚示范区，要按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展的新思路，创新扶贫开发机制。同时，贵州省第十一次党代会报告指出，扶贫开发是我省的“第一民生工程”，要加快贫困地区基础设施、优势产业、人口素质的提升，大幅度减少贫困人口。按照国家2300元的扶贫标准，2011年末我省还有农村贫困人口1149万人，占全省农村人口的33.4%，扶贫开发任务十分艰巨。产业是最大限度覆盖贫困区域、贫困群体和促进农民最大限度增收、可持续增收的有效载体。因此，大力推进产业化扶贫，用产业的区域发展推进扶贫开发，用扶贫开发推进区域经济发展，意义深远。 　　近几年，贵州省在产业化扶贫方面的财政投入越来越大，扶贫资金使用效益已经逐渐成为社会公众关注的焦点问题。中共贵州省委省人民政府关于贯彻落实lt;中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）的实施意见gt;》（2012）以及《贵州省扶贫开发条例》（2013）中都明确地指出，要加强扶贫资金的管理和使用效益的评估。然而，如何监测和评估扶贫资金的使用效益，从而合理决定扶贫资金的产业和地区分配，成为扶贫资金监管的重点和难点问题。目前为止，贵州省在产业化扶贫资金方面还未形成一套科学有效系统的评价体系，严重制约了本省扶贫工作的进一步开展。因此，建立符合本省省情的产业化扶贫资金绩效评价体系成了贵州省扶贫工作迫在眉睫的攻坚任务。本文通过深入调查贵州省扶贫资金使用情况，试图构建贵州省扶贫资金绩效评价的指标体系，实现创新机制、强化监督、保证财政扶贫资金管理使用的安全性、规范性和有效性的绩效评估目标。 　　自1986年国家开展有组织、有计划、大规模扶贫开发以来，贵州省扶贫开发取得了显著成效。但是，按照国家2300元的扶贫标准，2011年末贵州省还有农村贫困人口1149万人，占全省农村人口的33.4%。这表明在“十二五”期间，作为全国扶贫开发主战场的贵州仍面临着巨大的挑战。近几年，贵州省在产业化扶贫方面的财政投入越来越大，如何对产业扶贫项目开展绩效审计，以期监测和评估扶贫资金的使用效益，从而合理决定扶贫资金的产业和地区分配，成为了扶贫资金监管的重点问题。 　　《中共贵州省委省人民政府关于贯彻落实lt;中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）的实施意见gt;》（2012）以及《贵州省扶贫开发条例》（2013）中都明确地指出，要加强扶贫资金的管理和使用效益评估。因此，如何结合贵州的实际情况构建一个科学合理的产业扶贫项目绩效审计评价指标体系成为当务之急。 　　二、贵州省产业扶贫项目绩效审计评价指标体系构建应遵循的目标与原则 　　在构建贵州省产业扶贫项目绩效审计评价指标体系的过程中，应遵循 “一个中心，三个基本点”，即：以“3e”为目标，以全面性、可操作性和权衡成本效益为基本原则。 　　1、以“3e”为目标。《世界审计组织审计准则》提出，“绩效审计是对经济型、效率性、效果性的审计，一般包括以下内容：（a）根据良好的管理原则和实务以及管理政策对管理活动的经济性进行审计;（b）对人力、财力和其他资源的使用效率进行审计;（c）联系被审计单位的实际情况，对被审计单位绩效的有效性进行审计。在构建贵州省产业扶贫项目绩效审计评价指标体系的时候，尽管没有明确提及经济性、效率性和效果性，但其紧紧围绕着“3e”这一核心，并时刻以该标准衡量指标设定的合理性。 　　2、全面性原则。在构建产业扶贫项目指标体系时，需要从扶贫资金产生的经济、社会和生态等方面综合考虑，对扶贫资金的使用情况进行全面系统地把握。 　　3、可操作性原则。绩效审计评价指标体系同其他考核指标体系一样，在考虑其科学性、合理性的基础上， 更重要的是要充分考虑具体实践中的可操作性。 在构建该指标体系时，必须考虑各项指标的可获取性以及对结果的