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问卷调查公益的研究的现状经费困扰象牙塔 　　随着社会和经济的快速发展，社会公益研究在保障国家经济健康运行、促进社会可持续发展、提高人民生活质量和构建社会主义和谐社会等方面发挥越来越重要的作用。针对这种情况，中国科学技术促进发展研究中心于2004年开始，对国家社会公益研究现状、存在问题进行了问卷调查，找出了制约我国社会公益研究发展的主要问题，并提出了具体政策建议。 　　 　　总体水平值得乐观 　　 　　公益类科研院所主要是指非工业部门（不含中国科学院）的公共安全、减灾防灾、环保、地质、农业、林业、水利、气象、医疗卫生、计量、地震、测绘等领域的科研院所，是我国社会公益研究活动的主要微观执行主体。在调查的152个中央级公益类科研院所中，整体机构研究水平达到国际水平的比例为9%，国内领先的70%，国内先进的占16%，国内一般的4%。不同领域的机构研究水平有所差异，但总体上处于国内领先水平。调查的256个科研人员共涉及481个研究方向，研究水平处于国际水平的占26%，国内领先的54%，国内先进的19%，国内一般的1%。 　　以上数据在一定程度上反映出我国中央级公益研究院所的总体研究水平处于国内领先地位。这些机构的研究水平在很大程度上代表了我国公益研究的最高水平，有的公益研究领域达到国际水平的比例较高，如农业领域，达到国际水平的比例为20%。 　　 　　院所改革初见成效 　　 　　按照《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》的要求，公益科研院所体制改革于1999年开始展开，2001年11月，国土资源部等4个部门所属98个公益类科研机构率先启动改革；2002年10月，第二批农业部等9个部门所属107个科研机构确定了改革方案并开始实施；2003年底，第三批卫生部等5个部门所属43个科研机构的改革方案正式批复。通过4年的努力，改革取得了初步成效。以第一批改革的公益科研院所为例，据不完全统计，4个部门29个非营利机构共撤并了64个学科方向，新设了一批新兴学科；在人员结构调整上，按照高效、精干原则大幅度压缩职能部门和人员，各单位的行政管理人员编制一般控制在总编制的10%以内，一些不适宜科研工作的人员通过后勤社会化、发展产业和提前退养等渠道进行了分流安置；科研人才层次有所提高，目前29个科研机构的科技人员中本科以上学历的占71.8%；2002年新引进硕士以上人员158人，而同期流出人员为62人。机构科研能力显著增强，通过竞争承担科研项目的数量大幅度增加，2002年4部门的29个非营利机构共承担国家项目375项，经费总额达3.4亿元，比2001年增长了76%。 　　科研院所自身对机构改革对其产生的作用评价结果也表明，在增强机构的科技创新和服务能力、吸引人才稳定队伍、增强机构活力提高效率3方面，都产生了比较大的作用。尤其是在增强机构活力，提高效率方面，认为“作用较大”和“作用大”的院所比例占70%以上。 　　但是，我们还要看到，在我国的公益性研究机构中依然还存在着很多问题，影响着机构的发展，只有正视这些问，并制定相关的解决方案，才能促进其往更完善的方向发展。 　　 　　存在问题不容忽视 　　 　　公益科研经费投入不足、投入渠道略显单一，不能满足现实条件下社会对公益研究发展的需求。同时，经费投向结构还欠合理，制约了某些公益研究领域的发展，影响了公益研究经费的利用效果。 　　目前，国家每年都通过科技攻关计划、863计划、973计划、国家自然科学基金等科技计划，对与人民生活密切相关的社会公益研究领域投入一定量资金，用于提高国家的社会公益研究水平，为国民经济和社会可持续发展提供科技支持。2000年国家还设立了社会公益研究专项资金用于支持资源环境、防灾减灾、人口与健康、公共安全、农业和社会发展等重点公益研究领域。 　　然而，目前我国公益研究经费依然不足，还不能满足社会发展对社会公益性研究的需求。83%的专家认为我国公益研究经费的总量“不足”，17%的专家认为非常短缺。科研人员中有50.6%认为“不足”，43.2%认为“基本充足”，5%认为非常短缺，只有1.2%认为是“较充足”。 　　我国公益研究经费的主要渠道是国家科技部，152个研究机构中有115个机构（占75%）的经费第一来源是国家科技部，其次是主管部门和国家自然科学基金，还有5个机构第一经费来源是企业赞助或与企业合作。在其全部经费来源渠道中，有40个机构有国际合作的资金来源渠道。这说明，政府依然是社会公益研究最主要的资助者。 　　对我国公益研究投向结构的合理性问题，公益类科研院所、科研人员、专家、主管部门共465个评价者认为是“合理”的占4%，认为“不大合理”和“不合理”的占20%，其余76%认为“基本合理”、“比较合理”。 　　因收入偏低