《公司法》#8201;#8201;视角下的监狱企业发展研究.docVIP

《公司法》#8201;#8201;视角下的监狱企业发展研究 　　【内容摘要】#8201;#8201;修订后的《公司法》适应了新经济时代公司发展需求，对公司的法人财产权、公司的社会责任、公司的意思自治、公司的治理结构等问题进行了明确和界定，对促进公司发展具有重要意义。研究《公司法》的修改意图和法理基础，对于界定监狱企业的特殊地位、促进监狱企业的健康发展具有重要的现实意义。 　　【关 键 词】#8201;#8201;#8201;《公司法》；监狱；特殊企业。 　　【作者简介】#8201;#8201;曹强新，武汉大学历史学院2008级博士研究生，研究方向：明清社会 　　 #8201;经济史。 　　 　　2006年实施的《公司法》，满足新经济时代经济发展需要，尤其是对公司法人财产权的确认、公司治理结构的完善，以及强调公司的社会责任、增加对公司高管人员勤勉义务和约束惩罚等成为新亮点。监狱企业作为社会特殊企业，承担着改造罪犯和发展经济的双重特殊责任，其本质属性、法人治理结构、运行机制、劳动力因素等方面具有特殊性。因此，研究和把握《公司法》中监狱企业发展积极因素，探讨监狱企业规范运行的科学模式和发展走向，对于促进监狱企业的健康发展具有重要的现实意义。 　　 　　一、《公司法》确认了公司法人财产权，为清晰界定监狱企业的产权关系和管理边界奠定了法理基础 　　 　　1.《公司法》对公司法人财产权的确认。公司法人财产权是一种综合性的权利，包括了公司所有的物权、债权、知识产权、有价证券等权利，是公司具有独立法人资格的集中体现。公司法人财产权不是“经营权”，也不是上世纪80年代国有企业改革的“两权分离”中有所有权之实而假经营权之名的折衷性权利，而是建立在股权基础上而又独立于股权的法人所有权。《公司法》规定“公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，公司以其全部财产对公司的债务承担责任”，确认了公司法人对公司财产的全部所有权，实质上是对法人财产权的法律确认，消除了传统的“准物权”“经营权”等争议的痕迹，使公司法人财产权在法理上实现了本质的回归，真正能够成为自主主体，实现与国际接轨，为国有资产的保护和增值奠定了基础。政府作为出资人不能以投资财产为借口来限制、干涉公司的活动，而只能是对其出资的资产享有股权。 　　2.监狱企业的产权关系和管理边界。监狱企业作为特殊的国有独资企业，按照监狱体制改革要求，监狱企业组建成为国有独资的集团公司及全资子公司，省（市、区）人民政府作为国有资产的所有者履行出资人的职责，授权省（市、区）监狱管理局对集团公司的国有资产依法行使出资人权利，履行出资人的职责。集团公司作为省（市、区）人民政府授权投资的机构，负责将监狱企业组建成为集团公司的全资子公司或分公司。在这种授权模式下，省（市、区）监狱管理局作为出资人授权者，对监狱企业国有资产享有所有权，这种所有权其实就是公司法意义上的“股权”，因此相应的享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。集团公司作为授权投资的机构，是代表出资人履行管理和经营职能的机构，享有出资人投资形成的全部法人财产权，对其组建旗下的全资子公司具有出资人的权利和职责，因此，监狱企业的产权关系豁然明朗。省（市、区）监狱管理局作为出资人授权者，对监狱企业国有资产具有所有权（股权），享有出资人相应的权利；集团公司具有投资形成的法人财产权，享有出资人的权利，与子公司之间形成以国有资产为纽带母子公司关系和以产权为联结点的资本关系，整个监狱企业在集团公司旗下形成伞型的公司集团，集团公司在其中处于核心地位。省（市、区）监狱管理局通过一定的形式和相关的治理结构，实现其对集团公司的管理和领导，集团公司执行其决策。集团公司在公司集团的管理理念、规则体系、战略决策、发展规划等方面的统一。子公司按照职责划分，独立享有民事权利，承担民事责任，保证法人财产权的保值增值。 　　 　　二、《公司法》强调了公司的社会责任，为正确定位监狱企业的本质属性提供了法律依据 　　 　　1.关于公司的社会责任。公司作为现代社会的一种经济组织，不仅具有盈利性，也具有社会性。正因为公司的社会性，所以不能将公司的利益仅仅还原为股东的利益。相反，公司的存在和发展还必须对其劳动者、债权人、消费者、供应商、自然环境和资源、国家安全和社会的全面发展承担一定的责任。公司的社会责任既包括商法上的社会责任，也包括商业伦理上的社会责任。《公司法》强调了公司的社会责任，明确要求公司从事经营活动，必须“承担社会责任”，充分体现了以人为本的科学发展观，并且在分则中设计了一套充分强化公司社会责任的具体制度，在公司的设立、治理、运营、破产重组等各个环节的适用与解释始终弘扬公司社会责任精神，为现代社会的公司的发展注入了新的内容和活力。 　　2.我国监狱