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高校全面预算管理信息系统的研究 　　[摘 要] 预算是一种系统的方法,用来分配组织的财务#65380;实物和人力等资源,以实现组织既定的战略目标#65377;全面预算管理诞生于美国,是指将决策目标及资源配置以预算的方式加以量化,并使之得以实现的组织内部管理过程的总称#65377;在高校中实行全面预算管理,既是国家财政预算管理体制改革的需要,也是其加强自身管理和发展的需要#65377;本文针对规模较大#65380;实行多级管理的高校,在分析其全面预算管理业务模型的基础上,提出了与之相适应的全面预算管理信息系统模型并讨论了该模型在高校全面预算管理中的应用#65377; 　　[关键词] 全面预算管理;高等学校;业务模型;信息系统 　　[中图分类号]F232;F275[文献标识码]A[文章编号]1673-0194(2007)11-0056-04 　　 　　一#65380;研究背景 　　 　　全面预算管理诞生于20 世纪20 年代的美国,是指将决策目标及资源配置以预算的方式加以量化,并使之得以实现的组织内部管理过程的总称,具有“全面管理#65380;全额分配#65380;全员参与”的特点#65377; 　　高校全面预算反映的是高校在未来某一特定期间事业收支活动的财务计划,它以实现高校的发展目标和战略计划为目的和起点,决定高校为达到这些目标#65380;从事这些活动应该采取的行动#65380;措施和所需的资源#65377;高校预算的管理与改革大致经历了财政拨款支出预算#65380;综合财务收支预算和高校综合财务预算3个阶段,发展到现在已经取得了长足进步,不仅有效提高了办学资金的综合使用效益,规范了高校财务预算的运作,而且是实现教育资源优化配置的关键所在#65377; 　　我国高校目前的预算体制是统一领导#65380;集中管理,规模较大的学校实行统一领导#65380;分级管理#65377;统一领导#65380;分级管理的财务管理体制有利于理顺校内财务关系,充分调动各单位当家理财和增收节支的积极性,但是其有效运用要求高校建立健全各项财经政策和规章制度#65380;完善机构设置#65380;配备专业管理#65380;明确财务关系的责权利#65377; 　　 　　二#65380;高校全面预算管理的业务模型 　　 　　(一)高校全面预算管理的范畴 　　 　　如图1所示,根据目前高校预算管理的内容和编报要求,高校全面预算管理体系包括部门预算#65380;专项预算和学校总预算#65377; 　　部门预算是按照上级主管部门要求编报的学校预算#65377;对财务实行二级核算管理方式的高校,部门预算包括校级预算和系级预算#65377;校级预算是指校级财力可支配的各项收支预算,如:在职及离退休人员的工资#65380;学生的助学金#65380;教学业务费及各职能部处的运行支出等#65377;系级预算是指院系财力可支配的各项收支预算,如:院系开展教学培训的相关收支#65380;科研开发收支等#65377;校级预算支出中有相当一部分是系级预算的收入(如:教学业务费),这部分资金通过转移支付的方式将学校可安排的校级财力分配给各院系#65377; 　　专项预算是根据上级主管部门的要求编报的预算,独立于部门预算,如目前教育部所属院校的“985行动计划”预算#65380;“211工程”预算等#65377; 　　学校总预算是指学校总的收入和支出预算,是部门预算和专项预算的整体反映,是全面预算管理的组成部分,对其进行有效分析与管理可辅助宏观决策#65377; 　　(二)高校全面预算管理的组织结构 　　 　　高校全面预算管理的组织结构如图2所示#65377;学校最高决策机构下设全面预算管理委员会,负责组织学校的全面预算工作,是全面预算管理体系的枢纽,起着预算协调#65380;控制与考评的作用#65377;预算管理委员会下设预算管理办公室#65380;审计工作办公室和业绩考核办公室,负责全面预算管理实施过程中的具体工作,包括对各预算责任单位的预算编制#65380;执行控制和业绩考核进行组织协调和全过程控制#65377;职能部处和院系作为预算责任单位,在全面预算管理委员会的领导下负责本单位预算的编制和实施#65377; 　　(三)高校全面预算管理的实施流程 　　 　　全面预算管理的实施是一项系统工程#65377;如图3所示,全面预算管理的实施流程包括预算目标#65380;预算编制#65380;预算审批#65380;预算下达#65380;预算执行#65380;差异分析#65380;预算调整#65380;预算控制和预算考核等环节#65377; 　　预算目标是预算管理的核心,是办学目标和事业规划的具体体现,包括长期目标#65380;中长期