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高校会计委派制度实施的模式的研究 　　摘要：文章分析了高校实行会计委派制度的必要性，指出高校实行会计委派制度存在的主要问题，重点对高校会计委派制度实施模式进行了系统研究，从而更好发挥高校会计委派制度在维护学校财经秩序方面的重要作用。 　　关键词：高校 会计委派制度 模式 　　中图分类号：F230 文献标识码：A 　　文章编号：1004—4914（2012）06—120—02 　　会计委派制度是，从改革会计人员管理体制入手，由政府部门或产权单位作为所有者，向国有单位或集体企业委派会计人员，受派人员代表委派部门监督受派单位的会计行为和经济活动，并在业务上受受派单位领导，通过会计核算参与其内部管理。 　　实行会计委派制度，是加强会计监督和管理的有效形式，是从源头上预防和治理腐败的重要措施。1999年很多高等学校开始实施了会计委派制度，通过十多年的实践，高校会计委派制度已经取得了一定的效果，但在实施过程中也出现了一些问题，因此有必要对高校会计委派制度实施模式进行系统研究，从而更好发挥高校会计委派制度在维护学校财经秩序方面的重要作用。 　　一、高校实行会计委派制度的必要性 　　1.高校实行会计委派制度是落实国家方针政策的需要。我国是1998年在中央纪委第二次全会上提出要改革会计人员管理体制，进行会计委派制度试点的，之后的历次中央纪委全会和国务院廉政工作会议都对会计委派制度做了部署。2000年9月7日财政部、监察部（财会[2000]12号）联合印发《关于实行会计委派制度工作的意见》，2007年1月15日教育部、财政部（教财[2007]1号）联合印发《关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》中明确指出“高校学校应对二级单位实行会计委派制度，加强财务管理与监督。”可见会计委派制度是国家进一步发挥会计在国民经济中的基础作用、维护国家财经秩序的一项重要举措。因此高校实行会计委派制度是落实国家方针政策的需要。 　　2.高校会计委派制度是以受托责任说和内部控制人说会计理论作为理论基础的。无论是按照受托责任说会计理论，还是内部控制人说会计理论，高校会计委派制度中的委派主体和受派单位由于两者效用目标不一致，加之信息非对称性，委派主体将面临受派单位的道德风险和逆向选择，受派单位很容易为追求自身利益而不惜牺牲委派主体的利益。因此对受派单位经济责任的履行情况进行必要的监督与约束是降低经营成本、维护委派主体的利益的有效途径，因此高校会计委派制度是以受托责任说和内部控制人说会计理论作为理论基础的。 　　3.实现了受派单位管理机制与约束机制的统一。高校实行会计委派制度，实质上是一种外部会计监督制度，是坚持外部控制原则，采取外部推力来实现对受派单位的财务监督，弱化经营者对会计监督的控制，真实反映受派单位的经营行为与经营状况，实现了受派单位管理机制与约束机制的统一。 　　4.保证了学校“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制的落实。高校实行会计委派制度后，一方面委派会计人员接受学校财务处的统一领导，严格执行财经法规，履行自己的财务职责；另一方面并没有改变受派单位财务自主权、资金所有权、支出审批权；这样既确保了委派会计相对独立地位，又保证了“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制的落实。 　　5.真实准确反映了受派单位的财务状况。高校实行会计委派制度，委派会计人员不受受派单位直接管理，使得委派会计人员能够消除顾虑，敢于制止不合法、不合理的收支，提供真实、可靠的会计信息，真实准确反映了受派单位的财务状况。 　　6.加强了受派单位国有资产管理。高校实行会计委派制度后，有效地监督国有资产的购置、使用、保管和处理，大大提高国有资产的使用效率，有利于树立资产保值增值意识，防止国有资产流失，保证了国有资产保值增值。 　　7.促进了受派单位廉政建设。高校实行会计委派制度后，委派会计敢于坚持原则，从而有效减少和避免经济违法事件的发生，促进了受派单位廉政建设。 　　8.加强了受派单位的会计监督。高校实行会计委派制度，受派单位领导不能随意干扰委派会计人员依法行使会计监督职能，有利于委派会计严格执行国家的财经法规，从而加强了受派单位的会计监督。 　　9.提高了受派单位的财务管理水平。高校实行会计委派制度后，能够按照德才兼备原则选拔优秀的会计委派会计人员，委派会计人员不仅具有较高会计专业水平，而且具有较强组织管理协调能力，这样委派会计人员可以有效地加强受派单位的各项财务管理工作，从而提高了受派单位的财务管理水平。 　　10.加强了受派单位会计人员队伍建设。高校实行会计委派制度后，受派单位会计人员由学校财务处统一管理，通过统一培训、继续教育等形式，通过公平竞争上岗，优化了会计人员资源配置，加强了受派单位会计人员队伍建设。 　　11.对受派单位的监督更为及时和有效