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高校学生宿舍管理法律的关系辨析 　　【摘 要】 本文分析了在后勤社会化改革的时代背景下高校与学生之间存在的双重法律关系，结合我国高校学生宿舍的性质和特点，对各种宿舍管理服务行为进行属性分类，以明确宿舍管理部门和学生各自的权利和义务，并提出合理协调个人私利和公共利益的对策与措施。 　　【关键词】 学生宿舍；法律关系；宿舍管理权；学生权利 　　 　　 　　在我国，学生宿舍是学生日常生活与学习的重要场所。在高校后勤改革不断深化的形势下，学生宿舍的教育、管理、服务功能越来越突出，成为课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地。学生宿舍管理事关学生的人身和财产安全，关系到学校正常的教学、生活秩序，关系到学校和社会的稳定，更关系到我国高等教育的改革和发展。高校对学生宿舍的管理需要向合法化、规范化、专业化方向不断完善和发展。 　　近几年来，学校育人树人的主要重心已逐渐转移到85后、90后的大学生身上，这个群体具有明显的以自我为中心的特点，且权利意识空前高涨。他们对学生宿舍管理的认识发生了较大变化，认为学生住宿是一种商业行为，学生与学校之间是一种房屋租赁关系，学校对宿舍的管理很大程度上侵犯了自身的住宅自由权和隐私权，由而产生较大抵触心理，进一步导致宿舍管理工作难度日益加大，成为学校安全管理工作的重点和难点。笔者认为，在当前形势下极有必要理顺学校与学生之间的法律关系，分析高校学生宿舍管理行为，明确双方各自的权利（力）和义务，以更好地实现宿舍安全，保障学生的合法权利。 　　一、新形势下学校与学生之间的法律关系 　　1、“准行政法律关系” 　　长期以来，我国学生与高校的关系是一种无名但有实的传统特别权力关系，即公营造物利用关系。［1］这是一种特殊的行政法律关系，与普通的行政法律关系不同。普通的行政法律关系与一般权力关系相对应，必须遵循法律优先、法律保留等行政法原则。行政机关必须接受既存法律的约束，不得与法律相抵触，并且只有得到法律的授权才能活动。而我国的学校是事业单位法人，不是普通的行政机关。它可以不待法律有明文授权，在不违背法律法规的强制规定下，根据实际需要制定学校规章制度等内部规则，对学生的权利做出一定的限制。如果学生违反义务或特别规则，会受到制裁甚至淘汰处分。学生在认可或服从这种权力的前提下，一般不能对此类权力行为提出异议，否则，很难保障学校的正常运转。 　　随着时代的进步，现代教育理念的更新，当今行政法理论对特别权力关系又作了新的发展，要求尊重教育者的自由和受教育者的自由，减少国家对两者关系的过多直接干预，充分发挥双方对自身权利维护的主动性。［2］我国也逐渐注重对学生各项基本权利的保护，依法治校的呼声要求学校的教育管理权接受司法审查的监督。高校所倡导的“以生为本”的理念，是现代法律精神的体现，也是创建和谐高校的必然要求。在司法实践中，已得到认可的判例认为高校与管理相对人之间不存在平等的民事关系，而是特殊的行政管理关系。他们之间因管理关系而发生的争议，不是民事诉讼，而是行政诉讼。”［3］也就是说，学校对学生的管理行为是一种“准行政法律关系”：（1）双方地位不平等，权利义务也不完全对等。高校不需要得到学生的同意就可以单方面制定内部管理规则对学生的各种行为进行规范、管束和惩罚。（2）高校在普通管理关系范畴内，不必遵循法律保留原则。为实现行政目的，维持内部秩序，不需要特别的法律依据，就可以自由地发布命令规则。最典型的就是学校对学生单方面的各种教育及奖惩管理，对学生的作息时间规定、宿舍管理规定等，此类行为属于不可诉的行政行为。（3）高校在一些重要领域制定的内部规则必须与法律相符合，尤其是涉及基础关系的，包括学生身份的取得、丧失及降级等决定，必须遵循法律保留原则，没有法律授权不得自行决定。并且这类基础关系已进入司法审查的范围，属于可诉的行政行为。 　　2、民事法律关系 　　上世纪末，国家开始实施高等教育大众化政策，随之加快推进后勤社会化改革，学校逐步分离了其原来所属的社会职能，如学生饮食、校园绿化、物业管理等。学校与学生的契约化内容逐渐增加，产生许多与教育管理活动无直接关系的民事关系，为学校与学生的法律关系增添了新的内容。尤其在学生宿舍和食堂的建设与管理方面，许多高校都成立了专门的后勤集团或者交由专业化的物业管理公司进行管理，通过契约化的方式来界定学生、学校与后勤公司之间的权利义务关系。此类法律关系更加注重平等协商与等价有偿的原则，法律关系的主体在人身权、财产权方面具有平等的法律地位，受到民法的保护。 　　目前存在的主要问题是，学生往往无法准确认识双方的法律关系。许多学生进入大学学习后，学习环境、学习方式、人际关系、自我评价等都发生了很大的变化，独立自主性开始增强，过于强调自己与学校之间的平等民事关系，而忽视了应尽的