高职院校章程建设的现状问题及对策的研究.docVIP

高职院校章程建设的现状问题及对策的研究 　　[摘要]调研发现，宁波6所高职院校均非常重视章程建设，部分院校章程文本已经初步形成，但章程建设还面临需要完善内外部条件等各种问题。研究针对宁波高职院校章程建设面临的问题提出了相关建议。 　　[关键词]高职院校；章程建设；办学特色 　　[中图分类号]G717 [文献标志码]A [文章编号]1005-6009（2016）14-0033-04 　　[作者简介]韩利红，宁波职业技术学院（浙江宁波，315800）艺术学院助理研究员；祝蕾，宁波职业技术学院（浙江宁波，315800）高教研究所助理研究员；王琪，宁波职业技术学院（浙江宁波，315800）高教所副所长，副研究员，博士。 　　章程是高等院校办学的基本规章，是院校内部的“基本法”。“高职院校章程是指为保证学校依法自主办学，明确办学宗旨、人事及财务活动等重大的、基本的问题，经由审批机关批准并对学校各项管理行为具有约束力的规章，是学校作为独立法人的必备条件，是指导高职院校办学的基本准则。”在内涵发展的背景下，高职院校如何优化内部治理结构，进而形成自己的办学特色，已经成为高职院校管理不可回避的重要问题。章程建设将有助于院校理清内外部治理结构，明确各利益相关方的权责关系，进而充分利用各方资源助力院校发展。宁波高职教育发展走在全国前列，推动各高职院校章程建设对于促进宁波高职教育内涵发展，率先在全国建立起具有区域特色的现代高职院校制度具有重要意义。 　　一、推动高职院校章程建设的意义 　　制定和完善大学章程是我国1995年颁布的《教育法》、1998年颁布的《高等教育法》的明确要求。2003年7月，教育部在《关于加强依法治校工作的若干意见》中再次重申，“学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据”。2011年7月，教育部颁布《高等学校章程制定暂行办法》，2012年发布《关于贯彻实施（全面推进依法治校实施纲要）的通知》，通知要求“到2015年，全面形成一校一章程的格局”。浙江省教育厅于2013年4月印发《关于贯彻实施（高等学校章程制定暂行办法）的指导意见》，全面启动了以章程为主的现代大学制度建设工作，并组织了部分高校章程建设试点。加快章程建设，已经成为依法治校、建设现代大学制度的重要突破口。 　　（一）促进高职院校进一步明确办学目标和办学定位 　　作为高校“宪法”，应载明学校发展的中长期目标，以保证学校办学行为目的性和连续性的统一。推动章程建设，可以促进高职院校深入思考本校的办学目标和办学定位，从而进一步带动院校内涵发展，推动高职教育水平的整体提升。 　　（二）促进高职院校进一步规范内部管理行为 　　“制定和实施高职院校章程意味着高职院校从人治管理转向法治管理，制定和实施高职院校章程可以进一步推动高职院校依法自主办学。”章程规定了院校各类组织机构的设置及职责，保证高校内部管理机构编制的稳固。通过章程规范各高职院校举办者、管理者、办学者的权利与义务，同时也规范院校内部教职员工与学生的行为，以确保院校内外各类关系的稳定。通过对内部教学系部自主管理权的规范与约束，营造校内学术自由与人才培养的良好氛围。通过章程建设规范内部管理行为，从而提高院校办学效率，提高人才培养质量。 　　（三）促进高职院校进一步协调内部各种权力的运行 　　随着院校办学水平的提升，宁波高职院校面临内部各种权力冲突的问题，如各高职院校缺少学术委员会，行政权力干预学术事务。如何处理行政权力与学术权力的关系，是亟须解决的问题。通过推动章程建设，完善院校内部治理结构，理顺和规范内部各种权力的关系，可以确保大学内部行政权力与学术权力、监督权力与民主权力的和谐行使。 　　（四）促进高职院校进一步凝练办学特色 　　高职院校在近年来的发展中形成了各自独特的办学特色，在创新校企合作办学体制机制、强化内涵建设、改革人才培养模式、增强社会服务能力、打造学校品牌等方面取得了可喜的成就。通过章程建设可以促进院校总结提炼办学经验，凝练和弘扬办学特色，将本校在实践探索过程中取得的诸多突破与创新以“宪法”的形式固定下来，以形成独具宁波特色的办学模式和经验，促进院校进一步为宁波发展服务。 　　二、宁波市高职院校章程建设现状 　　（一）各校充分重视章程建设的重要意义 　　各院校均将章程制订作为“规范学校内部管理”的重要举措，其中4所院校认为通过章程建设可以有效“理顺院校与外部系统的关系”、可以“促进高职院校凝练办学特色”。6所学院均成立了专门的章程制定机构，党委书记、院长亲自参与到章程起草小组，并多次召开党委会、院长办公会讨论章程制订事宜。 　　（二）各校章程制订注重吸收校内各方意见 　　各院校均重视章程起草的前期研究，通过“阅读相关文献