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农村土地流转问题分析 　　【摘 要】随着经济的进一步发展，家庭联产承包责任制的弊端也开始显现，其无法适应农业的现代化的需要。同时随着城市化进程的加快，大量农村人口涌向城市，农村土地流转需求量大增。在这种情况下，完善和规范农村土地流转的相关法律法规也就显得十分重要。 　　【关键词】流转；私有化；市场；城市化 　　1、农村土地流转的涵义及其意义 　　1.1农村土地流转的涵义 　　关于土地流转的确切定义在目前的法律、法规没有明确的表述，理论界也没有一个比较统一的提法，许多有关土地流转的文献对其内涵界定也不统一。也有许多学者对土地流转的概念进行了界定。综合许多学者的观点，笔者认为所谓土地流转，实际上是农村土地权利通过市场、中介等途径实现全部或部分转让，即土地权利（土地所有权和土地使用权）的流转。而土地权利的流转在我国更多地表现为土地使用权的流转。 　　1.2农村土地合理流转的现实意义 　　1.2.1有利于增强集体经济实力 　　与土地家庭承包经营制度配套运行的是村民自治的农村经济社会管理体制，乡村集体经济组织为了保证这种制度运行，往往把管理费用按土地承包数分摊给农户，农户为了逃避所分摊的税费而抛荒弃耕，土地流转制度形成以后，乡村集体经济组织为解决抛荒所致的欠缴税费问题，也积极地推动弃耕户转让承包地，实现土地流转和税费负担落实，形成了土地流转的外部动力。 　　1.2.2推动农业规模经营的发展 　　首先，与世界多数国家相比，我国耕地数量不足，质量差。数量不足主要表现在人均耕地占有量上，质量差主要表现在水土流失严重，耕地沙化严重上。另外，撂荒面积也日益增多，建筑用地占用耕地的现象更是不断泛滥，进一步导致耕地面积的减少。 　　其次，农业产业结构调整已成为农村经济发展的一支重要推动剂。调整产业结构必要改变原来的种植品种、种植模式、种植规模，打破以往“户户都种田，家家小而全”的经营格局，促使土地利用按照效益法则向优势产品和优势产业的流动。 　　第三，由于农户的科技文化素质和资金、技术等方面各不相同，所以又不可能所有的农户都按照统一规划从事种养经营，只有从实际出发，积极引导农户进行土地流转，才能落实农业结构调整中的区域布局规划。 　　1.2.3优化土地资源配置，提高农业综合效益 　　通过多种形式的流转，土地不断向经营大户集中，用于发展效益较高的经营项目，就能大大提高土地的利用效益。这是由于市场机制在土地资源配置中发挥重要作用，是弥补一家一户平均占有土地资源的缺陷，实现土地与劳动力、资金技术等生产要素有效结合，提高农业综合效益的有效途径。 　　2、我省部分地区农村土地流转中存在的问题 　　2.1思想观念及市场环境方面 　　2.1.1、传统思想观念的束缚严重 　　农业税全面取消，各种农业补贴的发放及土地收益的逐步提升使得农民种粮的积极性有所高涨，特别是部分土地二轮承包以后私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己耕种；部分农民由于土地不在“自己手”，怕政策一变失去承包权，感到没有“依靠”、不“安全”。另外，大多数农民小农经济思想意识仍然比较严重，小富即安，投资兴业怕担风险，满足于守土经营的现状。 　　2.1.2土地承包经营权流转市场发育滞后 　　土地流转中介服务组织尚未建立，土地流转市场还没有形成，流转信息不畅；土地评价缺乏依据，农民咨询没有门路，土地流转的价格机制尚未形成；鼓励土地流转的激励机制尚未形成，没有配套的政策措施；乡村两级引导和服务不到位，缺乏有效组织农民“以地生财”的能力；乡镇政府对土地流转的管理和监督职能没有完全落实到位。 　　2.1.3农村土地流转相关法律基础薄弱 　　目前而言，我国宪法、民法通则、土地管理法、土地承包法等法律规定过于笼统，没有统一的操作规程和流转文书格式；没有建立完善的农村土地流转管理机构，无力对农村土地流转进行有效管理和引导。现实中，农村土地流转多为自发形式，通常采用“口头协议”的方式进行私下流转，没有合同或契约来规范双方的权利义务关系。另外，土地流转约定上，流转收益几十年不变，流转收益没有随经济不断发展得到相应增长。既缺乏明确的法律依据，又缺乏有效的市场机制，实难通过有效流转实现农地资源的优化配置 　　2.2金融服务需求方面 　　2.2.1信贷资金需求量逐渐“规模化”，融资抵押担保难 　　随着土地流转速度加快，大规模农地经营的信贷需求也随之不断增大，目前5万元以下的小额信用贷款已远远不能满足土地受让业主的规模经营需要，而目前涉农金融机构大额贷款一般均要求借款人必须提供足额的担保或抵押。 　　2.2.2金融机构涉农信贷产品单一、期限偏短 　　目前，涉农金融机构对农户的主打信贷品种仍是农户小额信用贷款、担保贷款等。作为支农主力军的农村信用社面对农户资金需求提供的