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国外PPP办学推动我国学前教育发展剖析 　　【摘 要】 文章介绍了国外PPP办学融资模式以及应用现状，以国内陕西省安康市岚皋县柑竹坝幼儿园项目为例，分析了柑竹坝幼儿园项目失败的原因，总结经验教训：管理上，应管办分离；建立质量保证，完善法律监管机制；合理选择社会资本是关键；成功的PPP公私合营办学模式需要结合本地区实际情况进行项目遴选，整体规划、公开竞标，依法签订合约，同时相关部门严格监管，确保项目成功实施。 　　【关键词】 PPP模式；学前教育；融资；柑竹坝幼儿园 　　一、前言 　　学前教育PPP模式（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，是鼓励私营企业、民营资本与政府在学前教育领域进行多种方式的合作，从而缓和目前中国学前教育资金链短缺的现状，以拓宽融资源头解决“入园难”，“入园贵”问题的一种创新办学融资模式。介于此种定义，PPP模式在现实生活的运用中，在其中国化的过程中，能够让投资参与方即私营民营企业拥有的健全资金链参与到学前教育发展领域中，为学前教育发展和其后续质量的提高提供强劲的物质基础，最终达到让投资方和政府双方双互惠共赢的目标，[1]也为人民大众提供更优质更方便的服务。 　　PPP学前教育融资模式，可以让教育资源分布更为均衡，尤其是对于东西部经济、文化、教育、信息等多种资源都严重分布不均的中国来说，该模式已经成为缩小地区教育发展差距的重大助推器。[2]虽然当前PPP模式更集中地运用在能源、交通、水利、市政等基础设施建设方面，在学期教育领域的应用率较低，但不可否认，PPP办学融资模式已经被视为弥合学前教育不良状况和实现缩小区域教育发展差距的重要举措之一，受到了联合国有关组织和各国政府的高度关注。 　　二、国外PPP办学融资模式的应用现状 　　1、国际基础教育PPP模式的兴起条件 　　随着各国政府对基础教育发展的重视程度普遍提高及PPP模式在其他发展领域的成功运用，许多成熟度较高的国家开始将该模式的运用重心扩大到了学前教育范围。2004年和2005年分别在巴西和法国召开的基础教育PPP国际圆桌会议即主要探讨了PPP模式运用于学期教育领域时需要注意的符合各国国情的特殊性和其一般适用性。 　　2、国外基础教育PPP模式办学类型 　　从PPP办学模式在国外基础教育实践上的情况看，当前国际基础教育PPP模式有如下几种类型：一、学校领养计划，即私人慈善机构捐款资助基础教育，如美国的慈善计划。二、公校民营，即教育当局直接与私营机构立约，对公立学校进行经营或负责管理公立学校某些方面的运作，特许学校就是一个很好的例子。三、教育服务协议供给，即政府为公立学校学生在私立学校立约以公共经费购买教育服务。四、代用券与仿代用券行动计划，即政府资助学生到私立学校就读。五、学校基础设施行动计划，即私人投资方可以根据事先制定的合约计划，在一定合约期内政府付费租用，合同期满后移交给政府等公共部门。[3] 　　三、中国学前教育PPP模式的运用现状 　　1、发展背景 　　基础教育等公共服务的有效经营对一个国家的社会经济发展十分重要，但学前教育作为非义务教育中的重要阶段，其现实中的发展问题却往往容易被忽视。我国学前教育发展中提倡并实行公私合作经营模式，其中，学前教育发展中的矛盾与需求是该模式形成的直接动力，这个问题在县级以下幼儿园表现尤为突出。我国学前教育发展中“入园难”、“入园贵”现象突出，学前教育质量总体偏低，尤其是不少民办园教育质量堪忧；其中，经费投入不足、配置不公是制约学前教育发展的瓶颈。在此基础上，PPP模式在学前教育领域中的应用突破了政府和行业组织对PPP融资概念的理解，[4]其将PPP公私合营的根本属性运用到与政府合作办学及学校管理机制的改革之中，使公共资源与企业资源充分整合，政府资本与企业资本互为补充，公办体制与民营机制有效贯通，双方合力，共同打造符合时代发展的优质教育，从而满足社会和地方经济发展的需要。 　　2、运用案例研究――以陕西省安康市岚皋县柑竹坝幼儿园项目为例 　　（1）项目实施背景。岚皋县位于陕西省安康市，是国家扶贫开发重点县。由于地方财力有限，多年来学校发展停滞。调研结果显示，?m然整个县区有24所幼儿园（县城内公立幼儿园有3所，私立幼儿园有4所），但不论何种幼儿园，在师资力量、教学设备等方面都与大城市幼儿园建设差距巨大。柑竹坝地区居民问卷结果显示，有90%的家长都为孩子的学前教育问题担忧，集中于教学资源匮乏、入学名额有限、入学费用较高等问题；虽然有75%以上的居民对PPP模式并不知情，但都对该项目的建设寄予较高期待。县政府也希望借助PPP模式，通过向社会吸纳资金的方式，在一定程度上缓解居民子女入学需求和办学资源极度不平衡的矛盾。 　　（2）项目概况。201