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宁波市鄞州区流动人口养老保险转移接续问题剖析 　　[摘 要] 基于宁波市鄞州区流动人口的养老保险关系转续状况，本文对该地区人口流入和人口流出导致的社保基金流的影响进行了深入分析，简要论述了现行政策下解决该问题的操作困难性，并提出了解决社保基金流不平衡的建议。 　　[关键词] 流动人口；人口迁移；统筹层次；社保信息平台 　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 13. 140 　　[中图分类号] C92；F840.67 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2015）13- 0241- 03 　　1 问题提出 　　流动人口是我国城镇化迅速发展的必然产物。由于统计口径的不同，流动人口又可分为人口迁移和人口流动两种情况。前者是指户籍随人口相应迁移，后者则指没有户籍的相应变动。人口流动中的人户分离模式，原本可以成为户籍制度改革的“试金石”，但我国长期实行以户籍制度为基础的养老保险制度，人为地在社保体制内部竖起一道城乡分割的藩篱，令流动人口被社会排斥，成为漂在城市中的失根者，影响社会的和谐与稳定。我国流动人口的数量呈逐年增长态势，1993年为7 000万人，而2003年则高达1.4亿人，截至2013年底流动人口规模更是达到2.45亿人，占全国总人口数的18%，发展趋势如图1所示。 　　另外，沿海发达地区及北京等大中型城市日益成为流动人口的聚集地。据第五次全国人口普查数据显示，广东、浙江、上海、江苏、北京跨省迁入的人口位列全国第一～第五，其中浙江作为人口迁入大省，以跨省迁入人口占全国跨省迁入人口8.5%的比重位列第二。而到2010年的第六次全国人口普查，我国流动人口占比较“五普”时增长了81.03%，其中广东、浙江、江苏、上海、北京依然是跨省迁入的主要目的地，安徽、河南、四川、湖南、湖北则成为人口迁出大省。可以看出，人口流入地基本为经济发达的省份，而人口流出地则多为中西部经济实力较弱的省份。 　　但是，与如此大规模的人口流动成强烈反差的是对该弱势群体的社保制度长期缺失。受限于城乡二元结构和社保统筹层次，养老保险统筹部分的可携带性成为制约流动人口异地打工的重要因素。目前，我国流动人口的养老保险转移接续制度，主要参考2009年国家人力资源和社会保障部颁布的“城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法”（以下简称“暂行办法”），其中关于统筹账户的转移规定为，“统筹基金以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移”，这表明当流动人口异地转续养老关系时，将会有8%的统筹金额沉淀在原参保地，这部分沉淀成本被用来补偿转出地的财政损失。而对于转入地来说，如果其是退休地，不但统筹基金少了8%，还要承担对转入人的养老责任；对参保人来说亦是如此，转出地通常为经济发达地区，参保人依照高缴费基数缴纳了高额养老保险费用后，因各种限制而不得不回到老家（经济欠发达地区）退休，领取与上年度当地在岗职工平均工资相挂钩的低水平养老金。因此，养老保险转移接续风险最终会转嫁给流动人口。然而，就流动人口自身而言，其具有在工作地和居住地获得均等化收益的权力，如若丧失这种权力，则会导致该群体失去创造工作收益的动力。 　　鄞州区是浙江省副省级城市宁波市的市辖区，地处浙江省东部沿海，经济综合实力强。2014年全年，鄞州区经济实现平稳增长，地区生产总值1 297.8亿元人民币，增长8.5%。其中，第一产业增加值39.1亿元，增长1.2%；第二产业增加值770.3亿元，增长8.5%；第三产业增加值488.4亿元，增长9.1%。人均GDP达到15.3万元，全年财政总收入279.5亿元，增长8.1%。 　　同第五次全国人口普查数据相比，截至2010年，10年间鄞州区常住人口中区外流入人口为633 363人，占全部常住人口的46.6%；其中省内大市外流入人口为125 837人，占全部常住人口的9.26%；省外流入人口为417 358人，占全部常住人口的30.71%。可以看出，宁波市鄞州区流动人口占比较高，分析其养老保险转移接续问题具有一定的代表性。 　　基于此，本文以宁波市鄞州区为研究对象，就该地区流动人口的养老保险转移接续问题进行深入分析，以期对完善流动人口的养老保险转移接续制度提供有益的政策参考。 　　2 流动人口对当地社保基金流的影响 　　现行政策下，流动人口的养老关系转入和转出均会对社保基金流产生显著性影响。比如，流动人口养老关系的转入会对打工地社保基金流带来正收益（在打工当地需根据当地较高的缴费基数来缴纳养老保险费），相应地受等因素影响，流动人口则会受户籍制度影响而损失部分统筹基金，以及未来可期的养老金待遇。下面将从人口流出、人口流入及二者综合性，3个方