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城市信息管网存量资源整合剖析 　　摘 要：为合理利用城市地下管道资源，促进电信运营市场有效竞争，很多城市近年来成立信息管网公司负责本地信息管网的统一建设、统一运营。新兴信息管网公司普遍面临城市既有管网的资源整合难题。从运营商竞争、现行法律、法规及政府管理职责等方面对城市信息管网存量资源整合进行分析，并提出几点建议。 　　关键词：管道；存量；整合 　　 　　管线分离可以促进通信市场竞争有效开展，提高社会效益，前提是管网公司的管道能尽快形成颇具规模的网络。因此存量资源整合是管线分离体制实施的关键。然而由于存量管道问题是历史政策长期遗留的问题，在相关法律制度不健全的条件下，整合存量管道资源具有相当的难度。 　　 　　1 运营商缺乏开放存量资源的激励 　　 　　追求垄断是任何一家公司正常的经营需求。在城市大部分地区，主导运营商通常拥有较多存量管道。出租或出售管道为其带来的收益显然远小于用户改用其他运营商网络的损失。出于现实竞争的需要，主导运营商囤积闲置管道资源，以小博大具有市场合理性。即便是非主导运营商，如果拥有存量管道资源，也不愿意向其他新进入者开放。 　　 　　2 现行法律、法规方面的问题 　　 　　2.1 地下空间权立法上呈现盲区 　　所谓地下空间利用权，是指权利人依法利用地表以下一定范围的空间并排除他人干扰的权利。城市地下资源属国家所有，可利用空间是有限的，现实情况是基础通信管道管理形态物权缺陷、产权界定原则模糊。 　　物权是指依法对特定的物进行管理支配并享受物之利益的排他性财产权利。基础通信管道形态的物权特征主要体现在城市地下空间资源的所有权和使用权方面。 　　《中华人民共和国土地管理法》第六条规定，城市土地属于全民所有即国家所有，建设开发商仅能取得国有土地使用权。土地可分为地表土地和地下空间两部分，因而产生地表土地使用权和地下空间使用权两个概念。我国对地表土地所有权和使用权的法律规范较全面，而对具有相同属性的地下管道资源使用权和产权，目前还没有明确的法律规定，这是基础设施建设法律制度上的空白。 　　在传统的土地法理念和土地法制度下，土地所有权效力的范围是以地表为中心而有上下的直接支配力。作为土地所有权客体的土地于物理上虽可区分为地表、空中及地中三部分，但在法律制度与社会观念上，仍是将三者视为一个整体。这种绝对的土地所有权理念直接导致了权利滥用。 　　2007年10月1日实施的《物权法》明确：建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。目前，我国关于地下空间利用方面的专门立法尚属空白，仅存在相关的单行法及一些地方性法规。 　　2.2 信息管道在城市配套设施中的定位 　　邮电政企一体时期，电信主营业务是话音，并且主要为党政军、企事业单位服务。随着国内电信市场迅速发展，通信转变为面向所有人的普遍服务，成为人们生活的必需品而非奢侈品，因而通信网络敷设必须覆盖整个城市范围，即有道路就应该有通信线路。道路是城市的交通脉络，通信线路是城市的信息之路，是现代化城市建设必不可少的两个要素。通信管道是通信线路的物理承载，出于城市美观考虑，应随城市道路同期规划、建设，根据相关规范预埋在道路一侧或两侧的地表之下。从信息化对现代城市建设的意义上来说，通信管道显然和城市道路一样可以定位为城市公共基础设施。 　　虽然通信管道在今天已经具有城市基础设施特征，但是现行模式是各通信公司在取得管道用地后，投入资金进行管道建设、维护和管理，在市场竞争格局下，通信公司不仅要考虑管道投资本身的效益，还会因其资源的紧缺性，作为竞争手段而加以利用。 　　2.3 国有资产监管执行 　　国务院和地方人民政府代表国家履行国有资产出资人资格，应促进国有财产保值增值。2007年10月1日实施的《物权法》第五十五条：国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。 　　国务院机构改革方案说明中指出：国务院国有资产监督管理委员会(以下简称为国资委)的监管范围，确定为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。地方所属企业的国有资产，由改革后设立的省、市(地)两级地方政府国有资产管理机构负责监管。 　　国资委在《关于中央企业加强产权管理工作的意见》中明确指出，要高度重视产权登记、资产评估等产权管理基础工作，做到产权归属清晰、资产评估科学。产权登记的主要作用是依法确认国有资产权属关系，企业通过产权登记取得的国有资产产权登记表证是确认企业产权归属的法律凭证。信息产业部在《关于通信管道建设有关问题的意见》中指出，国家在对电信体制改革和重组中已经明确，各通信公司现有的通信管道资产属于各通信公司所有。中央国有通信企业的资产列入中央财政，属中央所有，各地不宜以行政命令平调。通信管道资源