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多主体协同治理机制剖析 　　摘 要：伴随现代社会公共事务的日益复杂，协同治理应运而生，治理主体逐渐呈多元化的发展趋势，如何在治理过程中，有效整合各方力量，探寻多主体治理的协同机制具有重要的意义。探寻多主体协同治理的机制需要首先理清多主体共同治理的维度。多主体协同治理应当有时间维度、空间维度以及管理职能的协调三个方面。健全协同治理的机制应当从三个方面着手：一是治理主体自身的建设，这包括政府职能的转变与社会组织的完善；二是治理主体责任机制的建立；三是多主体联动体系建设，包括加强信息化建设，组织网络衔接以及工作制度衔接。 　　关键词：多主体；协同治理；公共管理 　　中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）01-0053-02 　　传统公共管理是以政府为中心的“统治”、“管理”，社会和市场的作用甚微。政府拥有对社会的绝对管理权，建立起对社会的垂直控制体系。而伴随现代社会公共事务的日益复杂，协同治理应运而生，治理主体逐渐呈多元化的发展趋势，如何在治理过程中，有效整合各方力量，探寻多主体治理的协同机制具有重要的意义。 　　一、多元主体协同治理的基本要义 　　（一）多元主体协同治理的含义 　　所谓协同治理是指在社会管理的过程中，政党组织、政府组织、商业组织、公民组织、利益团体和个人等治理主体相互合作以解决单个组织不能解决或者不易解决的问题。协同治理表现为多种形式，既可以有纵向的各级政府的协作，也可以有横向公私部门的合作，还包括网络化环境中截然不同的向上向下向外的管理。 　　（二）多元主体协同治理的特点 　　第一，治理体系的网络性。协同治理并非是一个步调一致的空间，各主体均有不同的运作机制，其目标是寻求统一性与多样性的互补。“每个主体都进行着自己的治理活动，从而构成对社会的多角度的管理。各个治理主体互相协同：非政府组织，公共权力，政府间组织，压力集团，私人组织等，表达和介入的合法性不再取决于强权。”[1]协同治理所要解决的问题是：各主体创造性地发挥与治理整体协调性如何同时达成。在网络政治的时代里，政府有时候必须集专业能力和独立性于一身，使监督机构的权威具有合法性，这些独立的监督和鉴定机构表达了“公权力、国家和政府在安全和公共卫生问题方面的不安”，总体利益成为不同社会参与者谈判的关键点。 　　第二，治理权威的多样性。协同治理需要一个能够使组织达成统一的权威机构，但这个权威并非总是政府，其他主体的作用有时也会非常突出。 　　第三，治理系统的动态性。由于当今社会管理所面临的环境十分复杂，各主体必须寻求多元互动、共同协作的权力运作方式，遵循动态和系统权变原则，各司其职，促进达成社会管理的共同目标，从而鼓励新的序参量的出现，使社会从整体上在不断生成和转化的过程中达到新的平衡。 　　第四，治理效果的共振性。共振性是协同治理最终的实现目标。“所谓共振，就是指当各个治理主体通过某种途径和手段有机地组合在一起后，其所发挥的整体功能总和大于各主体单独的、彼此分开时所发挥的功能。在协同治理的过程中，各治理主体通过协作，达到效应的最大化。”[2] 　　二、多元主体协同治理的维度 　　（一）多元主体公共治理时间维度的协同 　　我国改革开放使不同历史阶段的事情在同一时段出现，这些时间相互交织、重叠，给社会管理带来困难。从原始的农业生产到现代的太空育种，从古老的手工制作到现代的纳米技术，从荒凉的乡村到繁华的都市，不同历史阶段的事物在同一阶段出现。那些在西方资本主义现代化早期发展过程中被认为是矛盾的东西，如传统和现代、政府和市场、国家和社会、个人自由和社会责任，却在我国改革开放和社会发展过程中既相互需要又相互补充。公共治理如果仅仅抓住某一时段的特点是远远不够的。在这个过程中，在社会管理的不同领域，甚至在同一社会管理过程中要体现不同治理主体的作用。在发展落后的地区，政府的扶持作用非常重要；而在经济发达的领域，市场以及第三部门的作用又非常突出。各种治理主体在同一时段，进行着时间维度上的互相补充、互相协同。 　　（二）多元主体公共治理空间维度的协同 　　社会的发展，使得距离的概念得到了改变。一方面，在一国之内，各地之间的联系空前紧密。例如，近年来我国区域合作呈方兴未艾之势，东、中部新的经济版图正在形成。再如，农民工流动的问题改变了以往社会管理仅局限在一地的传统理念。我国每年都有数以亿计的农民工流动于中西部和东部沿海、城市和农村之间。如此大规模的流动，历史上不曾有过。体现于其中的社会关系和社会网络，使得各个地区之间的关系变得前所未有的密切。因此社会管理，已经超越了地域的限制，各个地方政府之间必须紧密合作才能使社会得到有序的管理。 　　（三）多元主体公共治理管理职能的协同 　　在多主体协同治理的过程中必须确