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我国住房保障政策演进剖析 　　摘要：研究目的，概括总结改革开放以来我国住房保障政策及演进历程。研究方法：内容分析法和概括总结法。研究结果，从政策出台的时间上看，政策文本的发展?历了从萌芽、过渡到完善的阶段；从政策发布的部门上看，政策文本主要由党中央、国务院及相关部门发布；从政策文本的形式上看，政策文本多为行政法规和通知意见等。研究结论，我国住房保障政策体系目前处于较为完善的阶段，出台的政策基本上解决了绝大多数低收入群众的住房问题。但是仍需加强对住房保障政策的探索和改革，规范我国住房保障体系，完善住房保障体系的运行机制，更好地为我国中低收入群体提供良好的住房保障和社会福利。 　　关键词：住房保障，政策文本，内容分析法，政策演进 　　中图分类号：F293 文献标识码：B 　　文章编号：1001-9138-（2017）02-0075-80 收稿日期：2016-12-15 　　1 引言 　　我国的住房保障制度逐步实现了从停止住房分配到实行住房分配货币化的阶段，并且在住房保障制度改革的过程中得到了不断发展和完善。长期以来，国内学者对住房保障政策的研究主要有对住房保障政策实施效果的分析，住房保障政策公平性的问题，中低收入群众的住房保障政策研究以及国外发达国家的住房保障政策等，为推进我国住房保障政策奠定了理论基础。 　　鉴于此，本文运用内容分析法，基于我国出台的55份住房保障政策文本，提出研究思路和研究方法，进行系统分析和梳理，从政策出台时间、政策纵横结构、政策频数统计三方面构建政策文本的分析框架，在此基础上对我国住房保障政策文本内容的演变进行分析，为进一步完善我国住房保障政策、制定客观合理的住房保障政策、促进房地产业平稳健康发展提供参考。 　　2 研究方法与研究过程 　　2.1 内容分析法 　　内容分析法最早应用于新闻媒体领域，是一种基于定性与定量研究的量化分析方法。内容分析法将用语言表示而非数量表示的文献转换为用数量表示的资料，并将分析的结果用统计数字描述。它通过对文献内容“量”的分析，找出能反映文献内容的一定本质方面又易于计数的特征，从而能克服定性研究的主观性和不确切性的缺陷，达到对文献“质”的更深刻、更精确的认识。 　　2.2 数据来源与样本选择 　　本文采用的政策文本数据主要是通过中华人民共和国中央人民政府门户网、北大法律信息网法律法规数据库、国务院及国务院所属相关部委网站发布的政策文本，作为分析我国住房保障政策演进的客观依据，通过对上述部门的官方网站进行搜索，共搜集到1988-2016年中央政府及国务院所属相关部门公开出台的住房保障政策文本及选择了部分内容属于住房保障政策的文本。通过系统的梳理和总结共选取了55份国家层面的有效政策文本，为保证政策文本的科学性和准确性，选取的文本主要是国家及国务院所属相关部门颁布的具有约束力的“决定”“意见”“办法”“通知”等具有规范性的文件。 　　2.3 文本分析框架 　　本文根据内容分析法的原理，结合政策的条文结构，逐级提取与主题相关的关键词，删去无效关键词并对同类关键词进行合并，选取55份与研究对象相关的政策，从政策发布时间、政策纵横机构、政策频数统计三个方面构建政策文本分析框架（见图1），分析政策文本的内容。 　　2.4 内容编码与统计 　　对搜集到的55份住房保障政策文本进行研读，选出与研究对象相关的各项因素，并确定分析单元。为方便选取与主题相关的因素，所选取的因素都应与本文的主题紧密相关。根据内容分析法的研究步骤，分析单元可以使用单词、符号、主题以及意义独立的词组、句子或段落都可以作为分析单位。最终形成政策内容分析单元编码表，方便文本的频数统计。 　　根据各项政策文本的内容及变动，确定分析单元的归类标准，即确定主题词为：A-住房制度，B-住房建设，C-住房供应，D-住房保障，E-监督管理，归类之后，统计分析主题词在不同时间段的频数（见表1），观察主题词在3个时间段以及政策文本内容分布的情况。 　　3 结果分析 　　3.1政策发布数量分析 　　改革开放以来，我国住房保障政策出台数量呈现出持续性的平稳上升趋势，1998年以前共出台有21项政策文本涉及住房保障政策，1999-2009年间涉及住房保障的政策文本共22项，2010年以后出台的政策数量愈加显著，共计31项，平均每年出台5项。住房问题关乎民生，住房政策是一项重要的经济和社会政策，党中央、国务院历来高度重视国民的住房问题，并根据形势的变化出台了众多政策，对解决国民的住房问题发挥了重要作用。 　　3.2 政策纵横结构分析 　　根据政策出台的纵向构成（见表2）来看，国务院出台的政策文本最多，占56.36%，其次是国务院所属部委，占25.46%，中共中央、全国人大出台的政策数量较少。由此可见，国