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民航现行体制及其问题浅述 　　摘 要：中国民航产业的发展从改革开放以来正以一种前所未有的速度不断向前迈进。但是在发展过程中，由于受到种种历史原因与现实条件的限制，在民航产业现行体制方面仍然存在着许多不如人意的地方。本文着重阐述了民航现行体制的主要表现方面及存在的问题。 　　关键词：民航产业 现行体制 主要问题 　　中国民航的体制改革从中国民航出现之初直到现在，一直都在进行着顺应市场发展和人民实际需求等多方面要求的改革与创新。在我国还处于计划经济时期的民航产业，在体制上属于全事业单位化状态。改革开放之初，我国民航产业才正式从过去的军事化管理及军队编制中脱离出来，民航产业才能第一次正式的以商业化的发展理念进入世界航空运输市场。直到上个世纪八十年代中期，民航产业的内部体制才逐渐实现了政企分离，基本实现了面向市场的较为宽松的管理体制。到了1987年，中国民航摆脱了过去一家独大的垄断局面，民航运输市场的竞争机制也得到了初步确立。经过了几十年的改革与发展，我国民航产业的发展水平已经逐步迈入国际领先水平的行列，但是民航现行体制中存在的问题也不容忽略。这些体制方面的问题必须引起业界人士的足够重视，才能让中国民航的产业发展更健康更顺利。 　　1.管理机构方面 　　1.1现状 　　目前对我国民航产业进行管理的三大管理机构分别是民航总局、大区管理机构以及省级管理机构。从理论上来说这三个等级的机构分别拥有不同范围的管理权限，民航总局负责产业的总体发展规划、行业的执行标准制定以及其他行业总体管理事务；大区和省级管理机构则分别负责更为详细的管理事务。作出上述层级划分是为了让我国民航产业能够更好的适应市场发展及市场竞争的需要。 　　1.2问题 　　虽然从表面上三个层级的管理机构从理论上实现了管理权限划分，但是在具体操作方面则经常会出现管理事务范围交叉、行政命令代替企业管理以及职能交叉等问题。 　　2.空管体制方面 　　2.1现状 　　我国的空中交通管理体制总体来说施行的是统管与分管相结合，由国家空中交通管理委员会施行统一管理与领导，再由军队与企业分别管理对应的军事航空器与民航空器。在管理过程中空军与民航之前具有相对分明的界限划分和各自的管理范围与权限。 　　2.2问题 　　虽然从理论上划分了明确的管理权限与范围，但是在实际操作过程中还是存在着诸多问题。首先是在空军与民航的飞行区域划分上面还没有一个严格的规范，在空间结构上，空军在许多时候占据着优势地位，从而出现了许多丰富的空中资源被少数的空军独享而让大部分的民航客机及企业无法使用的现象。这就造成了资源合理配置方面的问题。从而让民航企业无法充分利用有限资源扩大经济收益，影响了我国民航事业的总体发展。其次是在同一空间区域内的指挥重叠。最后是用于进行空中交通管理的设备更新不及时，管理方法和观念陈旧，影响了管理质量和水平提升。 　　3.航空企业性质方面 　　3.1现状 　　我国民航企业大体上分为两种性质，一种是由民航总局直属企业组成的事业单位，一种是由国内其他地方以及私营航空企业构成的私营企业和地方航空公司。这两种不同归属的企业团体也执行着不同的管理体制，这就构成了我国民航产业中的“一个系统、两种制度”。由总局直接管理的事业单位型航空公司无论是在人员管理、财政管理还是在投资决策方面都由国家直接管理，私营或地方航空公司则运用企业化管理模式经营，有些地方航空公司甚至已经成功上市，取得了不俗的市场效益。虽然地方和私营航空公司在业绩方面引领着中国民航产业的发展，但是在国家政策、优惠扶持等众多方面却明显处于劣势，而直属企业则在种种方面享受着更多的国家关爱。 　　3.2问题 　　在“一个系统、两种制度”的影响之下，我国民航产业的发展出现了许多阻碍因素。虽然我国作为社会主义国家，国家对一部分大型航空企业进行直接管理，这在一定程度上能够促进行业健康发展和总体发展趋势的良性引导，但是由于直属企业归国家管理，所以国家在面对“自己人”和“外人”的态度上难免出现偏差。这在地方航空公司的角度上来看，直属企业享受着自己享受不到的待遇，难免会让地方及私营企业更加强调自己企业的权利维护，从而导致地方保护主义、区域主义思想抬头。再如地方及私营航空公司针对国家表面上是为了维护民航产业经济利益，实则是为了保护直属航空企业利益而出台的“禁折令”，她们也启动了民航“百条航线联营”措施加以对抗。这种种对抗和冲突都源于“一个系统、两种制度”的不合理，而这些的冲突和矛盾对我国民航产业的总体发展必然会造成不良影响。 　　4.销售和结算体系 　　4.1现状 　　我国民航机票的销售渠道主要分为企业直销和代理销售两种。在1990年之前，我国的民航机票基本属于直销类型。但在其后的发展过程中，为了能够更好的适应市场发展及消费者的需要，票务代售越来越普遍。机票代售不仅局限