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欧洲高等教育质量文化检查剖析 　　摘要：欧洲在高等教育质量保障方面处于世界领先地位。由欧洲大学联合会于2009-2012年实施的“质量文化检查”是欧洲高等教育质量管理的新项目。此次检查通过对欧洲高校质量保障现状以及高校质量文化的调研，得出一系列重要结论，并以“质量文化”作为一种反思性分析工具，对欧洲高校质量保障的“战略与政策”“工具与实践”“原则与假设”等方面进行了审视，从而为欧洲高校质量文化的进一步建构奠定了较好的基础。 　　关键词：欧洲；质量保障；质量文化检查 　　一、“质量文化检查”项目实施背景 　　20世纪80年代和90年代被誉为欧洲高等教育的“质量时代”。在这段时间，欧洲各国开始探索和建立高等教育质量管理机构和评估制度，并逐步形成了以英国为代表的“中介式”、以法国为代表的“中央集权式”、以比利时为代表的“二元结构型”、以瑞典为代表的“委员会制”等各具特色的高等教育评估与质量保障制度[1]。成立于2001年的欧洲大学联合会（Ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ）更是欧洲高等教育质量运动纵深发展的引领者。这些都使欧洲成为在国际高等教育质量管理方面具有重要影响的地区。 　　尽管20世纪90年代欧洲各国逐步建立了质量保障机构，但是人们认识到，高校在质量保障方面承担着更重大的责任，应当通过内部质量文化的建立来促进战略性的管理。在此背景下，欧洲大学联合会于2002-2006年实施了“质量文化项目”[2]，以便在大学建立系统的质量文化保障体系，强化学校对构建内部质量文化和推进内部质量管理的必要性的认识。 　　该项目选择“文化”一词作为核心词，是想表明“质量”这一概念既是一套共享的价值，也是高校所有人（包括师生与管理人员）的集体责任。在此，质量文化成为一种组织文化，它同时具有文化、心理因素以及结构、管理因素[3]。文化、心理因素指向一套共享的价值、信念、期待与奉献，这是高校每个成员的责任；结构、管理因素指向个体行为间的协调，这是学校的责任。质量保障程序是质量文化的结构性组成部分。相对于用以应对公众绩效问责的外部评估程序而言，质量文化保障程序则用以促进院校自身的发展。 　　经过对40个国家近300所高校的三轮调研，欧洲大学联合会对质量与质量文化的概念进行了大范围讨论，从战略、结构、内部评价程序与反馈回路、高级领导、学术与行政人员、学生、外部利益相关者、数据收集与分析等方面讨论了质量文化的建设，得出了一系列有价值的结论：质量是一个多层面的概念，必须在特定情景中予以理解和构建；院校高度自治有助于形成成熟、有效的质量文化，将“质量”定义为持续提高，而自治度不足的高校视野比较狭窄，往往把质量保障限定于“认证”，从而陷入服从性、官僚化等低效的质量文化中；在质量文化构建方面应采取形成性而非惩罚性的策略；认同学生在质量文化中的重要作用；重视外部利益相关者的参与；有效植入质量文化需要高等院校领导创造一种鼓励自下而上地提升质量的空间。 　　欧洲大学联合会在2009-2012年进行的高校“质量文化检查”[4]可以看作是2002-2006年“质量文化项目”的延伸与深化，也是欧洲大学联合会建立高校内部质量保障体系活动的延续，其目的在于进一步推进质量文化建设。该项检查的样本来自欧洲36个国家的222所高校。项目第一阶段为质量保障程序的现状调研，第二阶段为质量保障程序与质量文化关系研究，最后进行了总结性研讨。下面介绍此次检查取得的主要成果。 　　二、质量保障程序现状调研结果 　　第一阶段的调研结果显示：欧洲高校普遍形成了质量保障程序，但因其与价值、信念等紧密相关，而这些文化因素难以在短时间内改变，所以，形成质量文化还需要时间和努力。利益相关者的参与对于质量保障的实施以及建设更完备的质量文化都至关重要，需要给予更多关注。高校善于收集信息，但更有效地利用信息才有助于战略规划进而推动持续进步。 　　（一）质量保障结构 　　近年来，高校在质量保障方面取得了显著的进展，大部分高校都形成了实质性的政策、结构与程序。在不同高校，实施质量保障的组织结构有所不同。质量保障历史较长的高校可能建立了诸如教学创新与教师发展方面的支持性制度。在政策与相关程序方面，大部分高校都制定了学校或者学院层面的战略。 　　（二）利益相关者的参与 　　大部分高校都已认识到校级管理者在质量保障中的重要性，且其校级管理者都以某种方式参与到质量保障中。尽管师生的参与是形成质量文化与质量保障的重要因素，但近半数被调研高校没有设立专门向质量保障机构负责的相关委员会。这类委员会在质量保障历史较长的高校中比较常见，这些高校更重视学生调查、反馈回路，并公布学生质量保障活动的相关后续工作。在从课程设计到正式的质量保障各阶段，如果说，教师参与已经系统化和普遍