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浅述我国产业政策及其法治化 　　摘要:产业政策是市场经济条件下政府宏观经济调控政策的重要方面,产业政策法是产业政策的法律化。本文从政策与法的关系入手,界定了交通产业政策法的概念及其形成发展过程,指出交通产业政策法是宏观调控法的重要组成部分,其体系主要由交通产业结构政策法、交通产业组织政策法、交通产业技术政策法和交通产业布局政策法等构成。指明在入世、知识经济和可持续发展的背景下,我国以市场经济为基础的产业政策及产业政策法需要得到进一步的发展和完善,并提出了自己的思路。 　　关键词:经济法 交通产业法 产业政策 产业政策法 　　 　　前 言 　　产业政策法是调整产业政策制定和实施过程中产生的经济关系的法律规范的总称。它是经济法的重要组成部分,可归为宏观调控法的范畴。有人基于法理学上关于法与政策的严格区别而对产业政策法的提法提出质疑,认为法与政策在传统称谓上是两个不同的概念。法律有其特定的逻辑结构,能给人们提供具体的行为准则,有较强的稳定性;政策则多为原则性的,具有灵活易变的特点。因此,有人认为政策与法是不能兼容的,反对产业政策法的提出。 实际上,在诸多部门法中,经济法具有明显的政策性特点,其中,又以宏观调控法最为突出。要根据不同时期不同的国内和国际经济,政治,社会形势加以确定和产业调整,国家计划,经济政策和调节手段的运用不能一成不变。受其影响,宏观调控法的许多内容和规定具有较大变动性。法律规则不可能周全和处处明确具体。这样,在宏观调控法领域,法律与政策的界定已经趋于模糊,政策与法有着密切的联系。产业政策法是一种宏观调控法,从这个意义上来说,产业政策法的提法并无不当之处。 　　1、我国产业政策与产业政策法存在的问题 　　1.1产业政策法律化程度不够 　　我国产业政策法律化程度不够,这导致现实中出现诸多弊端, 产业政策在具体实施中可操作性不强, 很难达到预期的效果。其中最典型的是《汽车工业产业政策》。其根本原因在于,汽车工业产业政策本身并不是一部法规, 它的内容只具有指导性作用, 不具有法律强制力,没有相应的法律责任制度作保障, 约束力不大。 　　1.2已有的产业政策法效力层次不高 　　我国现有的产业政策法主要是行政法规和部门规章。与国外的产业政策法相比,国外的产业政策法基本上是由议会制定的, 以法律为表现形式, 这样就加大了产业政策的执行力度和效果。 　　1.3产业组织政策法十分稀缺 　　产业政策及其法律主要集中于产业结构方面,产业组织方面的规定很少。实际上, 产业组织问题在我国是一个十分严重的问题,必须加大力度(包括制定一些基本的产业组织政策法) 才能得到改善。 　　1.4产业政策涉及面太广 　　产业政策的有效领域主要是国家需要加快发展和企业不愿自觉进入的基础设施、支柱产业、高新技术和公共产品领域。如果政府在每个产业、每个领域都制定产业政策,其涉及的面太宽、太滥, 政府就会失去重点,我们就会制定出一个从总体上失效的产业政策。 　　2、对我国产业政策法的现状分析 　　我国在改革开放以来的经济管理活动中越来越重视利用产业政策,并且其法律化程度也在逐步提高,这对调整我国产业结构,提高产业组织素质和产业技术水平,从而促进经济增长方式的转变起了多方面的积极作用。有人认为,最近二十多年来我国推行的产业政策的数量和涉及领域,远远超过以产业政策著称的日本。由于种种原因,我国产业政策在制定和实施中还存在一些问题。那些尚没有得到任何法律调整的产业政策情况自不必说,那些在基本领域仅以法规、规章形式存在的产业政策也难以收到法律调整的应有效果,特别是难以收到前述产业政策法治化的基本要求--政府本身制定和实施产业政策的行为也要受到相应的法律约束。基于这种情况,我国不少领域中只有产业政策而没有产业政策法。 　　3、产业政策的立法与完善 　　产业政策法的最大难点就在于政策手段的选择与配合,它比确立产业政策目标更复杂。因此,要想取得较好的产业政策效果,必须根据产业政策目标的要求,适当地选择和组合各种产业政策手段变量。 　　3.1加快产业政策法律化的进程建立健全产业政策法律体系 　　加快产业政策法律化进程,要强调产业政策法律法规的数量的同时更要强调它的质量,提高产业政策法立法层次,使其具有较高的法律效力,加大它的执行力度和效果。 　　产业政策法的基本制度体系主要由产业结构政策法律制度、产业组织政策法律制度、产业技术政策法律制度和产业布局政策法律制度所构成。其中,产业结构政策法律制度和产业组织政策法律制度是产业政策法基本制度体系中两个最主要、最基本的方面。产业结构政策按照政策目标和措施不同,主要有主导产业选择和支持政策、弱小产业扶植政策和衰退产业调整政策。产业结构政策法律制度就是对这些方面的产业政策进行法律调整而形成的。