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国家高新区“二次创业”的财税政策研究 　　摘要：中国国家高新区“二次创业”的完成对中国建立资源节约型社会、和谐社会具有基础性和带头作用，中国政府利用财税政策推动国家高新区“二次创业”的成功实现责无旁贷。目前国家对高新区“二次创业”的财税政策还存在政策优惠的环节和对象不到位、财政政策支持过于简单、对风险投资的支持少、重区域优惠而轻产业优惠等问题。为合理解决这些问题，应明确财政支持的重点；加大财政投资的规模；启动风险投资；建立国家采购制度。力争通过以上措施，全面推进国家高新区“二次创业”步伐。 　　关键词：国家高新区；“二次创业”；财税政策；改革 　　中图分类号：F811.0　文献标识码：A　文章编号：1005－2674(2008)07－0068－04 　　 　　高新技术园区的发展一般要经历要素集群、产业主导、创新突破和产业扩散四个阶段。目前，中国大部分高新技术园区还处在要素集群阶段，小部分处在产业主导阶段，还没有高新园区处在创新突破阶段，园区的发展急需创新。应对此情况，国家对高新技术园区提出了“二次创业”的重大战略，并提出了“四位一体”的战略定位和“五个转变”的要求，因此，国家高新园区“二次创业”的财税政策也要作相应调整和完善。 　　 　　一、国家高新区提供产品的性质与公共财政政策 　　 　　公共财政投资政策的理论依据是公共产品理论。公共产品也称公共商品、公共物品或公共品，通俗的解释是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务。准确地说就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。它具有两个显著的特点：一是非排他性。非排他性也称为消费上的非排他性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且，即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。二是非竞争性。这有两层含义：第一是边际生产成本为零。公共产品的边际成本为零，通常是指增加一个公共消费者，公共产品的供给者并不增加成本。第二是边际拥挤成本为零。即在公共产品消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。根据这两个特点可将公共产品分为纯公共产品和准公共产品两类。纯公共产品指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品。准公共产品指具备上述两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。 　　公共产品的存在给市场机制带来了严重的问题：即使某种公共产品带给人们的利益要大于生产的成本，私人也不愿提供这种产品，因为公共产品非排他性和非竞争性的特征，在公共产品消费中人们存在一种“搭便车”动机，每个人都想不付或少付成本享受公共产品，这样只好政府出面担当此职能。依据市场经济和公共产品理论，政府不仅要为市场经济运行提供必要的外部条件，还要在市场经济中发挥填空、补充、矫正和调节作用。 　　现在，我们以公共产品理论为依据来分析高新区生产的产品的性质及财税政策。高新区首先要进行的是产业技术研究。产业技术研究分为基础性研究、应用研究、产品和工艺研究三个阶段。在基础研究阶段，基础性研究应用方向针对性不强，其效益往往在很长时间才能显现出来，研究开发风险大，其成果具有非排他性和非竞争性性质，属于典型的“公共产品”，企业和个人通常不愿意投资基础性研究。因而应由政府提供资金进行研究。产品和工艺技术研究是与某一特定市场需求相关，以盈利为目的，更多的表现为市场产品。因而，此阶段的生产应由企业为主来完成，政府运用财税等方面的政策鼓励企业增加投入。而应用研究是处在两者之间，其技术成果应用面较广、共同性较强，这一阶段应由政府和企业共同参与和投入。其次是高新区投资环境建设。高新区的投资环境分为硬环境和软环境，高新区的基础设施建设是投资的硬环境，其基础设施具有“公共产品”的性质，应由政府来提供。这些基础设施包括供水、供电、道路、通讯、污水处理、垃圾处理及园林施工等。高新区的软环境是指政策环境，即吸引各种投资进入高新区的各种政策优惠措施，包括财税政策、金融政策、土地政策等。这些政策也属于“公共产品”，应由政府来提供。再次是高新技术成果的产业化。高新技术成果因其能产生高额利润，企业和个人投资者都愿意购买。这样，高新技术成果具有了非排他性特征但并不具有非竞争性特征。不仅如此，高新技术成果还具有外部性的特征。有些高新技术不仅直接形成成本和效益，而且在生产和使用的过程中产生社会成本和效益。一项新技术的研究成果不论是否具有竞争性，都为别人提供可以利用的知识，具有明显的社会效益。因此，高新技术成果从总体上来看属于“准公共产品”。在高新技术成果产业化方面，要依靠政府和市场两种资源，要用财政手段检控高新技术产业发展，这些政策手段包括贷款担保和贴息、风险投资基金的设立、税收优惠、财政补贴、政府采购等。 　　 　　二、国家高新区目前的财税政策及存在的主