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国内农村公共产品供给研究综述 　　摘 要 目前国内关于农村公共产品的研究主要集中在供给模式，供给效率，资金筹集，农民对公共产品的需求表达等方面。目前国内学者通过对农村公共产品供给现状的研究得出了一些结论：农村公共产品供给模式单一，主要以政府供给为主；供给效率比较低下，而且存在地域，城乡之间的差异和不公平；农村公共产品供给的资金来源主要以财政拨款和农民分摊为主，资金比较缺乏；决策模式主要是自上而下的决策模式，村民代表大会和一事一议制度虽然已经开始实行，但是农民对公共产品需求的表达仍然不畅。 　　关键词 农村 公共产品 研究现状 　　作者简介：陈玲，云南大学公共管理学院2009级硕士研究生，研究方向：政治学理论;张建东，云南大学教务处，教授，研究方向：公共组织学、新农村建设。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)01-219-03 　　 　　大多数学者通过实证研究，证明农村公共产品的高效供给对于提高农民生活的便利程度，发展农村经济，增加农民收入，缩小城乡差距，实现农村可持续发展具有明显的促进作用。因此梳理国内关于农村公共产品的研究现状，对于以后农村公共产品的供给具有重要的理论指导意义。 　　一、目前学术界关于农村公共产品供给的研究 　　（一）公共产品的概念及本质属性 　　首先对“公共产品”一词给出明确定义的是西方经济学家萨缪尔森，他指出公共产品与私人产品相比具有消费上的非排他性和非竞争性。随后布坎南系统的阐述了俱乐部产品理论，他认为私人产品可以视为成员只有一个的俱乐部产品，而公共产品就是成员无数多的俱乐部产品。德姆赛茨区分了公共产品和集体产品这两个概念，指出公共产品具有消费上的非竞争性和非排他性，其中包含了排他性和非排他性两类；而集体产品则是同时具有消费上的非竞争性和非排他性的产品。 　　国内学者对公共产品的研究是在西方学者研究的基础之上进行的。秦颖认为，公共产品的本质属性是满足社会共同需要。段一认为公共产品是基于社会契约的外在性趋于无穷的产品。吴立武认为，公共产品是一种制度安排，政府通过一定的制度安排，使应当为公民普遍享用且能够促进社会公平的正外部性产品具有消费上的非竞争性和非排他性特点。朱鸿伟认为，公共产品必须同时满足政治上的公共性（即公共必须的、公共选择的、公共消费的）和经济上的产权难以界定、分割收费不可能，搭便车普遍存在的特点。 　　（二）农村公共产品的含义，特征以及分类 　　陈凤舟认为，农村公共产品作为公共产品的一种，具有一定的非竞争性和非排他性；农村公共产品的主要受益者是农民，政府或其他组织提供农村公共产品主要是为了满足农民的公共需要；农村公共产品只局限于农村这个特定的区域范围内。 　　黄宏斌认为农村公共产品具有特定的区域性；生产分散性；农民对其强烈的依赖性；供给主体的弱替代性；范围具有流动性；具有与农业产业发展相关的生产性消费特征。 　　白瑞峰认为我国农村公共产品按照地域范围可以分为全国性农村公共产品，地方性农村公共产品和地域性农村公共产品；按照农村公共产品对农村社会经济发展所起的作用分为农村持续发展类公共产品，农村经济发展类公共产品，农村社会基础设施类公共产品；按照农村公共产品具有的非竞争性和非排他性在程度上的差异可以分为农村纯公共产品和农村准公共产品；根据资金来源分为农村制度内公共产品和农村制度外公共产品。 　　（三）关于农村公共产品供给机制历史变迁的研究 　　韩鹏云，刘祖云认为新中国成立以来农村公共产品供给制度的历史演进分为三个阶段：即人民公社时期，改革开放后至税费改革前（家庭联产承包责任制时期），农村税费改革至当下。各个阶段的供给机制如下表： 　　 　　（四）农村公共产品供给现状 　　1．陈亚文认为，农村公共产品供给总量不足，主要表现在基础设施建设、农业科技研究、农村九年义务教育、文化娱乐设施建设、农村医疗卫生保健、社会保障和农村环境保护等公共产品严重不足。 　　2．陈静认为，农村公共产品供给结构失调，一些农村居民生产、生活迫切需要的公共产品供给不足，而另一些农村居民需求相对较少的公共产品和服务一定程度存在供给过剩。 　　3．张维然，冯士伟认为，农村公共产品供给效率低下。他们分析了公共产品的三种生产方式即国有机构垄断生产、私人机构垄断生产和竞争生产，其中国有机构垄断生产效率最低，而我国大量的公共产品都是由国有企业垄断生产的，这就造成了农村公共产品供给效率的低下。 　　（五）农村公共产品供给存在问题的原因 　　1．张士云，江激宇认为农村税费改革时，由于与此相联系的一系列配套改革措施没有及时跟进，国家通过财政转移支付给地方政府的资金难以弥补县乡财政资金缺口，严重影响到农村公共产品的供给。 　　2．胡瑶提出，由于目前基层