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国内外城市生活垃圾收费经验比较 　　摘 要：国内外城市的生活垃圾收费制度各不相同。通过对美国西雅图、德国弗莱堡、新加坡等国外城市以及北京、上海、重庆等国内城市的生活垃圾收费经验介绍，比较国内外城市之间在生活垃圾收费制度方面的差异。 　　关键词：城市生活垃圾 收费 经验 比较 　　中图分类号：F293 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2008）06-092-02 　　 　　人们对城市生活垃圾的管理经历了从利用“命令――控制”手段到利用经济手段的过渡。其中，征收生活垃圾处理费是最常见的手段之一，它可以弥补城市垃圾处理资金的不足，并能够达到增强居民环保意识、促使垃圾减量的目的。自1924年美国伯克利市首先开始征收生活垃圾处理费之后，国外其他城市纷纷开始效仿这一举措。国内城市征收垃圾处理费始于20世纪末，2002年，国家四部委联合发布了《关于实行城市垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》，在文件中大力提倡征收城市生活垃圾处理费。本文通过对国内外城市的收费经验比较，对比国内外城市在生活垃圾收费方面的差异，期望为国内城市的生活垃圾管理提供一些经验以供借鉴。 　　 　　一、国外经验 　　 　　（一）美国经验 　　1924年，美国加利福尼亚州的伯克利市首开先河，在国际上最早收取垃圾处理费。目前，美国很多地区的垃圾处理收费实行PAYT(pay―as―you―throw)制度。这是一种计量收费制度，即根据居民产生垃圾的多少及分类程度收取一定的垃圾处理费。在PAYT制度中，最普遍的做法是在垃圾袋上粘贴标签或标牌，用户必须将相应标签或标牌贴或系在一定容量的垃圾袋上，才能被收运。这种标签或标牌由政府统一印制并按一定价格出售，以这种方式向每个家庭收取垃圾排放费。其费用相当于一个垃圾袋的费用。例如，弗吉尼亚州的夏洛蒂斯维尔镇自1992年7月开征垃圾处理费，居民购买每个排放标签花80美分，该价格不包括给出标签本身的定价费、出售标签者的佣金和从事这个方案的员工薪水。在西雅图，为了促使垃圾减量化，每月每户居民四桶垃圾以下交纳13．25美元；每增加一桶垃圾，加收9美元。这一规定实施后，西雅图市垃圾量减少了25％以上。 　　 　　（二）德国经验 　　德国垃圾收费体系体现了经济性、一次性、合理性、准确性、可承受性和计量方便的基本原则。垃圾费的价格一般由地区或大中城市根据本地区的垃圾收运、处理成本、银行贷款利息和运行费用等制定，并由地区或大中城市的城市管理局下属的垃圾管理部门统一收取，一般向居民或单位发出书面通知，通过银行转入指定账户。 　　目前，多数城市采用定额收费与计量收费相结合的方式。其中计量收费按垃圾箱计量，一般90升的垃圾箱每年收费平均在360马克左右。以弗莱堡市为例，该市只对分类后放入灰色垃圾箱中需处理的生活垃圾实行收费，其收费由两部分组成，一部分是以家庭人口为基数交纳基本金，另一部分是在基本金的基础上，按灰色垃圾箱的容积和收集频率交纳计量垃圾费。 　　计量收费有助于促进垃圾减量化，并体现了垃圾付费的公平性。但计量收费对公寓式住宅住户的管理和监督困难较大，因为多住户同住一栋楼，共用、共担的较多。因此，德国目前居民垃圾收费方式中计量收费也只占26％(见表1)。 　　 　　此外，德国的环卫设施大多由政府出资建立，其运行费用靠收取垃圾处理费来维持。收费标准一般为300-400马克／年?户，收费金额约占人均收入的1％。 　　 　　（三）瑞典经验 　　瑞典的单住户家庭，生活垃圾每两周收集一次，每个家庭每年交纳的垃圾费用约1300瑞典克朗。该费用包括垃圾税和垃圾处理费，每吨垃圾的垃圾税为370瑞典克朗；垃圾处理费主要包括垃圾容器费，收集、运输、处理垃圾费，有害物质、冰箱、制冷器、电池等的处理费以及计划、信息、管理费用等。大部分市政部门开始将费用分为固定费用和可变费用，以便于家庭自己选择。 　　对于居住面积超过70平方米的多住户家庭，垃圾每周收集一次，每年费用为700瑞典克朗。全国人均垃圾收集和处理费用为每年500瑞典克朗，如果没有分类则多付20％。 　　 　　（四）新加坡经验 　　新加坡自1965年建国以来就实行垃圾收费制度。1996年4月前，公用事业局负责收取垃圾处理费并对垃圾进行处置，当时的收费标准平均每月每户约7元新币。1996年实行垃圾收运市场化改革后，作为公司形态运作的SEMAC须支付相关税收，所以政府的收费标准升到平均每月每户约8元新币。1999年收运产业私有化以后，收费标准又有所降低。 　　当前新加坡的垃圾收费主要包括垃圾收运费用和垃圾处置费用。前者是由垃圾收运公司向垃圾的产生者收集并运输到相关处置地点的费用。收费主体是垃圾收运公司，收费期限与中标期限一致(5年或7年)。收费价格