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在市场机制下重塑高校资产管理模式 　　摘 要：随着市场经济体系的建立和完善，各项体制改革的深入开展，我国高等教育的变革和发展也进入了一个新时期。文章针对新的形势、新的机遇，在分析高校资产管理现状基础上，有针对性地探讨了市场机制下高校资产管理的模式，以期重塑高校资产管理。 　　关键词：市场机制 资产管理 高等教育 　　中图分类号：G647文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2007)12-107-02 　　 　　随着改革的深入进行，经济增长方式转变的逐渐实现，我国以公有制为主体的多种所有制经济共同体发展的形势不断拓展。高等教育从适应社会发展的需要出发，正在进行教育体制和内部管理体制的各项改革，高校资产管理职能也在进行调整。尤其是近年来，我国高等教育通过院校合并，生源扩招，使高校规模日益扩大。在这种情况下，出现了两个十分值得关注的问题：一是随着高校财务自主权的扩大和社会各方面资金筹措的多渠道发展，高校的资产迅速增加；二是由历史原因形成的传统的高校资产管理模式与机制的落后，以及由于制度不健全，管理不完善造成的资产使用效率低，资产闲置浪费现象十分严重，更谈不上经营性资产的保值、增值等。为此，在高校资产管理中如何尽快改变计划经济模式下的管理模式，引入竞争机制和市场机制，完善和加强资产管理，建立一套适应市场机制的科学管理模式，提高教育投资的办学效益和经济效益，已日益成为高校资产管理迫切需要解决的问题。 　　 　　一、高校资产管理的现状分析 　　 　　高校资产是国有资产，随着国家对高校教育投入的不断加大，高校资产总额有了大幅提高。据测算，在12万亿元的非经营性和经营性国有资产中，65%属于国有企业中的经营性资产，35%主要集中在教育、科研、文化卫生等行业。一般高校少则有千万元，多则由上亿元甚至几十亿元的资产，这是一笔巨大财富。但是在计划经济体制下，高校资产管理长期形成的管理方法还存在一些矛盾和问题，综合分析主要表现在以下方面： 　　1.高校资产管理在机制方面的问题。（1）产权不清、账物不符。长期以来高效资产种类多、数量大，分布在学校各部门和院系，分割管理，随意无偿占用、使用，无人对国有资产保值、增值负责，形成产权虚置，表现为产权主体的多元化和分散化。虽然也进行过清产核查，造册登记。但是，学校究竟有多少固定资产，使用状况如何，又有多少是用于经营方面等，往往不是很准确。另外，会计账面与事物账面不符也时有发生。如有些用科研经费购置的固定资产没有进入财产账；有些部门用自有资金购置的或接受捐赠的国定资产未入财产账；有些设备早已报废，却没有及时办理销账手续等等。致使账面价值已失去了经济上的意义。（2）资产无偿占有，重复购置，闲置浪费。在高校，资产一经购置就为部门或院系占有和使用。由于固定资产（如房屋、设备等）可以无偿占有，因而各单位之间各自为主，相互攀比，追求大而全，不断要求增加房屋、购置仪器、设备，有时会出现不同部门购置类似的甚至相同设备的现象；有的为了追求先进性而不顾使用效率的高低，申购大型设备后往往利用率不高，使资产效益不能充分发挥，造成不应有的浪费。（3）资产配置不当，管理不到位。为了满足教学、科研和适应各种评估的需要，高校每年都要投入大量资金添置资产。由于缺乏统一的配置标准，资产配置往往实行按需分配，一旦配置，则终身拥有。由于管理机制上的问题，使用单位对配置是否合理，利用效率高低与否不承担责任。因此，在设备等资产申报上，会造成各单位之间拥有的资产数量和其承担的任务不匹配，对于如何使设备等资产性资源发挥效益却考虑不多。设备年年增加，但管理水平却跟不上发展的需要。这不仅仅是指设备的验收、登记、报账、注销等档案方面的管理，还包括资产的监督、考核、使用和维护等方面的管理，从而使设备资产始终难以达到最佳状态。 　　2.高校资产管理在管理方式上的问题。（1）资产管理机构及其职责设置缺乏规范性。目前，高校的资产管理实行的是分散管理模式。资产实际占有权、处置权等分别在各个占用单位，要进行跨部门、跨单位的资产配置基本上是不可能的。资产的管理或监督职能分别由资产管理部门、财务部门、设备部门、纪检审计部门等负责。看起来管理资产的职能部门不少，但是，实际上产权不明晰、职责不到位，未能形成完整的国有资产管理体系。在市场经济环境下，如不进一步完善国有资产管理机构并建立有效的管理体系，就不能适应新形势下的高校资产管理。（2）管理制度不完善，操作性不强。国有资产管理的主要规章制度是《行政事业单位国有资产管理办法》，该办法针对的是存量资产管理，对资产形成没有任何规定。资产形成主要依靠资产预算、基建预算和固定资产的购置计划等。但现实情况是，行政资产渠道多头，来源复杂，难以控制。加之对存量资产缺乏了解，虽然有针对性地制定了一些制度，但不够系