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在实践中创新 在应用中提高 　　2011年11月28日，国家安全生产监管总局安全生产工作创新成果奖励委员会办公室组织召开了专家评审会议，对44项待选项目(其中：理论创新7项、实践应用创新37项)进行了评审。经过33位专家评委采取无记名投票的方式，分3轮评选分别产生了一二三等奖共30项。其中：理论创新一等奖1项，二等奖1项，三等奖2项；实践应用创新一等奖4项，二等奖7项，三等奖15项。北京市顺义区安全生产综合监管动态管理系统获得实践应用类一等奖，以最高得票29票获得通过。 　　12月2日，迎着北京的第一场飞舞的雪花，记者来到北京市顺义区安全生产监管局，采访局长高士虎。这已经不是记者第一次走进高士虎的办公室了。10月26日，国家安全生产监管总局在北京顺义区召开全国安全隐患排查治理现场会，推广顺义实施分类分级、建立隐患排查治理体系，有效防范事故的先进经验和做法之后，高士虎成了全国安全生产监管领域的名人，全国各地都到顺义取经，很多省市请高士虎去讲课，忙得不可开交，这次总算抓到了他。 　　坐在高士虎的对面，首先看到的是放在桌上的一块铜牌，上面写着“安监宗旨：严、细、实、快”。这也是高世虎工作风格的体现。熟人见面，没有什么客套：“这脑子啊，老不清爽”，高士虎话语中透出的是一种焦虑，双手使劲地抓挠着头皮。神经性皮炎困扰着他，让他形成了习惯性动作。在11月29日，国家安全生产监督管理总局在京召开的全国工贸行业安全生产标准化建设示范城市和典型企业工作交流会上，顺义区被国家安全生产监管总局列为标准化建设示范区。现在，高士虎的脑子里在考虑建设示范区，如何把顺义隐患排查治理体系与标准化创建工作有机地结合起来，这让他食不甘味，夜不能寐。 　　 　　顺义区安监局怎么做 　　 　　高士虎对记者说，全国的区县级安监局都会面对的3个问题：“一是社会发展大环境的压力。顺义也一样，顺义区经济发展这么快，工业企业多，重大项目多，重大活动多，人员的安全意识和观念落后，这方面的压力是必须要承受的。二是基础薄弱。什么工作机制都没有，六七个人七八条枪。三是安全生产监管不知道从哪开始干，天天凭着感觉走，上面开会咱开会，上面发通知咱发通知。” 　　面对这些共同的问题，如何去破解，高士虎认为从3个方面：“一是从基层基础做起。从机构、队伍建设，到把企业台账弄清楚，把自己的一亩三分地的安全生产条件摸清楚。二是围绕工作把责任机制建起来。三是怎么利用信息化手段，使企业的安全条件持续改进，政府的管理能力、履职能力持续提升，建立有效的工作机制。3个问题解决好了，综合监管的工作就算突破了。” 　　北京市顺义区总面积1021km2，常住人口87.7万，各类企业6万余家。顺义区是首都国际机场所在地，是北京市重点建设的新城、临空经济高端产业功能区和现代制造业基地，也是首都对外交往的门户和外向型经济发展的窗口。全区工业企业多、重点工程多、重大活动多。随着城乡一体化深入推进、产业结构加快调整、社会转型步伐加快，传统社会管理特别是安全生产监管面临着严峻挑战，创新安全监管机制和模式势在必行。 　　为彻底解决企业隐患排查治理底数不清、情况不明、监管不细的问题，顺义区安监局从2005年开始探索解决问题的分类分级管理方法，经过4年的摸索实践，首先摸清了全区6.13万家生产经营单位安全生产情况，形成1.65万条评级数据，摸清了企业底数。 　　到2008年，在区安监局的推动下，顺义区政府出台了《生产经营单位安全生产分类分级管理办法》，把生产经营单位按照其安全监管的相似性分为“工业生产、人员聚集、危险化学品、工程建设、道路交通和其它”6大类，由行业和属地监管人员对照6大类级别评定表，从基础管理、现场管理、职业卫生管理、应急救援管理4个方面评分，按照分数高低评定A、B、C、D四个安全等级，交由18家行业部门和40家属地政府监管，A、B级单位以自我管理为主，C、D级单位由行业、属地政府实施重点监管，从而建立起全区生产经营单位“按类分级、依级监管”的模式。顺义区对企业进行分类分级，在隐患排查内容、治理标准、监督检查频次等方面实行差别化监管，提高了安全监管的针对性和有效性。 　　为解决安全管理职责交叉、监管缺位、越位等问题，以安监局为主，让政府参与，让属地落实，顺义区政府明确要求，行业部门和属地政府负责抓好本行业、本属地范围内生产经营单位的分级确认、日常监管、宣传培训、监督检查和业务指导；区安委会办公室作为中枢机构，抓好行业部门和属地政府安全隐患排查治理的组织、协调、监督和考核，从而实现了全区安全隐患排查治理齐抓共管、综合治理格局。 　　顺义区在分类分级管理的基础上，出台了《事故隐患排查治理自查自报工作管理办法》，明确了生产经营单位作为隐患排查、治理、挂账、销账的责任主体，生产经营单位按照隐患自查