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浅述贫困地区剩余劳动力转移问题 　　【摘要】：浅谈贫困地区剩余劳动力转移的必要性、现状及问题，简单提出几点对策和建议。 　　【关键词】：剩余劳动力；劳动力转移；劳务输出；隐蔽失业 　　中图分类号：C92 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0520111-01 　　 　　随着社会主义的快速发展，我国人民的生活水平得到极大提高。特别是新农村建设更是让广大农民得益良多。然而在广大的贫苦地区，剩余劳动力问题，是一个急待解决的问题。推进贫困地区剩余劳动力的合理转移，是贫困农民脱贫致富的重要途径之一，它将是推进全面建设小康社会进程的一个重要组成部分。 　　我国是一个发展中国家,经济不发达,尤其是农村。现有绝对贫困人口大多分布在山区、降水量小的地区和其他承载力有限的地区。除贫困人口越来越集中在西部地区外,中国大多数贫困人口生活在山区县和山区乡镇。这些地方自然条件恶劣、资源贫乏、基础设施薄弱、人口增长过快,教育、卫生等基本社会服务水平太低、财政收入水平低,公共投入和基础投入严重不足。由于长期处于赤字状态,贫困县无力增加投入以改善贫困社区的公共设施、基础社会服务的低水平状态,形成恶性循环。在贫困地区,农业生产能够达到维持生存的水平已是一个困难，一部分农民在农村内部获得就业机会是十分困难的甚至是不可能的,如果强行挤在农村则必然是以隐蔽失业或半失业状态存在,因此,中国贫困地区农民的出路只能向非农产业和城市转移。 　　 　　1. 中国贫困地区实行农村剩余劳动力转移的必要性 　　 　　农民贫困或收入水平低有两大原因--隐蔽失业和劳动生产率低。这些都可以归结为农村劳动力转移不畅。进行劳务输出,使剩余劳动力有更多的机会在条件更好的农村就业以及在当地或外地从事非农生产,是重要的脱贫方式。只要农村劳动力向城市非农产业转移的渠道畅通,农民贫困的问题就可以得到缓解。因为转移出去的农民可以获得比农村更高的收入,留下来的农民就拥有了比以前更多的人均资源也提高了收入。因此贫困地区劳动力转移有它的必要性。 　　⑴ 推进农村劳动力转移是解决中国三农问题的中心环节 　　农民贫困、农业滞后、农村落后的三农问题是各国在工业化和经济发展初期普遍遇到的问题,推进农村劳动力转移是解决三农问题的主要出路。 　　⑵ 农村剩余劳动力转移是推进二元经济结构转型,实现工业化和城市化的核心内容 　　发展中国家要摆脱社会生产力的落后状态,成为经济发达的国家,就要通过工业化、市场化、社会化、城市化,走出二元经济结构状态,形成现代经济结构,实现现代化,其核心是农村大量剩余劳动力转移到工业和第三产业。 　　⑶ 劳动力转移是实现经济增长、人力资本增值的重要手段 　　农村剩余劳动力转移,不但为贫困人口摆脱贫困开辟了门路,而且为农民的生产、生活和农村的发展提供了有力支撑,激发了农村经济活力。 　　⑷ 农村剩余劳动力转移是提高农民收人、解决农村贫困的主要途径 　　虽然农业对贫困人口来说仍是首要的收入来源,但现在非农就业也发挥了越来越重要的作用。 　　事实表明,工资收入对贫困家庭来说非常关键,因为它不但是农民现金收入越来越重要的来源,而且是弥补农民暂时歉收的一种手段。 　　 　　2. 中国贫困地区劳动力转移的现状及问题 　　 　　劳务输出是帮助这些贫困地区解决劳动力供需矛盾的一个途径。但是,在统筹城乡劳动力就业方面,政府职能是有缺陷的,由此中国贫困地区劳动力转移面临双重困境与压力:一方面,农村劳动力转移过程中的困难和阻碍,流动中的无序性和盲目性;另一方面,由于贫困本身产生的不利因素,给他们向非农业部门转移带来更大的阻力。中国贫困地区劳动力转移存在以下几个问题。 　　⑴ 农村劳动力素质低下。 　　低水平的文化素质使得农村劳动力适应不了非农产业的发展要求,农村劳动力进入非农产业比较困难,极大地影响农村剩余劳动力向城市有效转移。这是制约贫困地区农村剩余劳动力转移的主要因素。 　　⑵ 制度因素,包括现行的户籍制度、社会保障制度和土地制度,妨碍着我国农村剩余劳动力转移。 　　⑶ 劳动力市场发育滞缓,中介组织发育程度低。 　　农村劳动力流动无序状态带来的主要弊端是不能进行宏观控制。大量劳动力流动的同时,必然形成初级劳动力市场,对于劳动力市场,政府同样需要宏观调控,但目前还缺少这一环节,即缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节,缺乏对农村劳动力的就业组织与指导。 　　 　　3. 中国贫困地区劳动力转移的建议 　　 　　促进贫困农民脱贫致富,解决三农问题,核心是农民增收。而农民增收的重要出路在于推进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。以下是几点建议： 　　⑴ 加大对贫困地区农村剩余劳动力转移就业的宣传力度。 　　贫困地区的农民思想观念落后,