基于路径依赖理论的行政文化建设阻碍因素分析.docVIP

基于路径依赖理论的行政文化建设阻碍因素分析 　　摘要：近年来，伴随着经济的不断繁荣，中国以前的行政管理制度、管理方式在许多地方也要跟上时代发展的步伐，而作为“行政管理之魂”的行政文化，在行政改革方面占据非常重要的地位。然而我国缺少对于行政文化建设的理论和实践研究，所以不断推进行政文化建设显得格外重要。文章以路径依赖理论为基础，探究路径依赖是如何成为行政文化建设过程中比较大的障碍。 　　关键词：行政文化建设：阻碍因素：路径依赖 　　中图分类号：F062.6 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）0卜157-02 　　一、引言 　　我国的行政文化理论研究从20世纪80年代以来，逐渐引起学者们的重视，当时对政治文化和企业文化的研究已经初具规模，加之它对于行政管理实践具有非常现实的帮助作用，行政文化的形成与演化以及新时期建设成为行政管理学的重要研究领域之一。以上是行政文化在理论层面上的发展方式，文章叙述的行政文化建设是存在于当前实践中的，它有利于行政文化朝着现代化方向发展，是在原有行政文化发展基础上，对行政文化的建设的改进方式，是批判地继承和有选择地发扬，而并不是抛弃原先的文化，创造全新的文化。路径依赖是新制度经济学的概念，是指人们一旦选择了某个体制，惯性的力量会使这一体制不断自我强化。路径依赖有两重作用：一是正效应，即推动组织朝着正反馈方向变化和发展；另一个是负效应，通过惯性力量使组织陷入或锁定在一种死循环的状态中。纵观我国行政文化的发展，其过程也具有明显的路径依赖的特点，一方面当过去已经形成的行政文化被行政组织成员广泛接受，行政文化作为一种共同的价值观，直接影响着行政目标的确立。同时，行政文化还能使行政人员、行政组织内部的各种力量在共同价值观的指导下，引导到一个共同的目标。可是另一方面随着行政组织内外环境发生变化而迫切要求文化作出适当改变时，这种一致性反过来会阻碍行政文化做出符合现实的变化。 　　二、我国行政文化建设中的问题 　　广义的行政文化是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构。狭义的行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。中国当前正处在市场经济愈发繁荣的时期，我国的行政文化要与我国社会发展状况配套，也应产生了重要的变革，可是传统行政文化里还存在着许多弊端没有清除，现代性的行政文化具有许多阻碍因素，下文将对建设过程中的重要阻碍因素做出说明。 　　（一）无限政府的行政观念 　　无限政府的明显特性渗透在政府的规模、权力以及政府的职能中。在无限政府观念的影响下，政府的规模越发膨胀，机构无限增加，甚至同样职责和构造的机构存在多个，冗官冗员的现象屡见不鲜，造成政府机构效率低下，成本上升。无限政府观念下的政府权力也不断扩张，导致政府组织对经济，文化以及社会事务全方位地控制与管辖。此外由于政府通常是对上级政府的监督而缺少下级以及政府之外独立机构的监督，缺少必要的外部约束，政府权力就会毫无节制地扩张。而在无限政府理论下的政府职能也在无节制扩张，因此政府负责着很多自己“管不了”“管不好”“不该管”的社会事务，造成了政府资源的不必要浪费，也对原本管理这些事务的社会非政府组织造成了一定影响。无限政府的行政理念严重影响着现代化行政文化建设。 　　（二）官僚主义的行政伦理 　　被官僚主义渗透的行政机构以及行政组织成员关心自己的既得利益，忽略人民群众的需要，不关心人民群众的利益，并且只是一味地发号施令而不将行政工作落实到实处。在我国处理行政事务和国家整个政治生活中，官僚主义是普遍存在的严重问题。它严重危害行政组织成员的心理活动以及办事方式，轻则往往使得他们思想比较僵化，墨守成规，办事不追求效率，形式大于结果。重则使得行政组织成员做出欺上瞒下，压迫人民群众，徇私舞弊，贪污受贿等一系列违反行政法规法律的错误行为。官僚主义作为一种异化的行政伦理，是我行政文化长期积累所形成的一种弊端，既造成了人民群众对政府的不满以及不信任，同时会严重阻碍现代化的、为人民服务的行政文化的顺利发展。 　　（三）主观随意的行政意识 　　行政意识对行政组织成员的行动有着潜移默化的影响，但是主观随意性过强的行政意识使得行政机关对于行政事务的处理方式会有偏离正确规律的倾向，一切均听从个人的喜爱偏好。具体地说，就是在行政活动中行政长官个人说了算。我国政府尤其是地方政府的决策方式往往就是取决于一把手的判断，导致决策主观性太强，正确性难以保证的同时也难以解决行政事务的切实需要。主观随意性的行政意识的弊端也突出表现在新旧行政长官的接任过程中。前任为了自己的保留或者强化自己的政绩，在最后的在任时刻大范围大力度地调动财政资金，为自己的在任成果随意再加一笔，但往