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税务档案无纸化管理初析 　　摘要：本文在对税务档案无纸化管理的必要性、可行性进行分析的基础上，从法律制度、技术管理和实践数据等层面，进一步提出税务档案无纸化管理是税务档案工作发展的必然趋势。 　　关键词：税务档案无纸化管理档案管理 　　2015年10月，北京市率先实现了“三证合一”，登记材料一次提交多部门使用，一定程度上对税收资料的无纸化提出了更高要求。笔者所在单位在税收现代化管理方面进行了大量的探索，互联网地税局实现网上申报纳税、纳税服务一站式受理，征管改革的工作实践使税务资料出现纸质、电子文件、扫描文件等多种载体、文件形式并存的情况，非纸质资料将越来越多地应用于税收征管的各项工作。鉴于此，本文在对税务档案无纸化管理的必要性、可行性进行分析的基础上，进一步提出税务档案无纸化管理是税务档案工作发展的必然趋势。其中，本文所涉税收管理无纸化，主要是指利用现代化网络传输与加密技术，优化税收业务流程，提高税收业务办理速度，实现业务数据传送无纸化、比对审核自动化、业务处理标准化、税款入库安全化，以便为有关部门进行决策提供科学依据。 　　一、税务档案无纸化管理的必要性 　　（一）社会经济发展和改革发展总体形势的必然要求 　　第十八届三中全会做出全面深化改革的重大部署，提出深化财税体制改革的决定，进而提出“简政放权，优化服务、高效行政”的要求。中央全面深化改革领导小组第十七次会议通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》中要求：“依托现代信息技术，转变税收征管方式，优化征管资源配置，加快税收征管信息化进程，提高税收征管质量”。为贯彻落实宏观决策，国家税务总局提出税收改革发展的总目标，即到2020年实现税收现代化，并制定了《深化国税地税征管体制改革方案》，要求“全面推行网上审批，提高审批效率和透明度”“推进涉税信息公开，方便纳税人查询缴税信息”“加快推行办税无纸化、免填单，让纳税人少跑腿、少费时、少花费”。笔者所在单位为落实“互联网+税务”的行动计划，加快互联网地税局建设，推进税收征管改革和税收现代化进程。随着税收征管信息化程度的提高，税收征管方式的转变，税务档案管理无纸化成为必然。 　　（二）档案工作专业化发展的必然趋势 　　从档案发展史来看，其载体形式经历了甲骨、青铜、竹简、绢帛到纸张的阶段，随着科技的发展，电子文件很可能成为主要载体形式。从理论上说，笔者认为每种载体成为档案主体需要三个条件：一是成为社会文化交流、文明记录的主体；二是具有能够可靠保存该载体的技术和方法；三是健全完善的管理制度确保载体安全和载体中记录信息的真实。从笔者所在单位的情况来看，电子文件已经具备上述条件，它已经成为税务管理信息的新载体和税务档案的重要源头。从实践来看，随着互联网地税局的建设，税务档案信息载体日趋多元化，部分税收业务已不再采用纸张形态，电子文件越来越多地成为税务资料的最初形态。例如：2015年10月1日，北京率先实现“三证合一”，纳税人纸质登记资料统一由市工商局收集归档，工商局将登记信息以电子文件形式传送到税务机关，可见纸质登记类税务档案正逐步退出。 　　二、税务档案无纸化管理的基础和前提 　　（一）税务档案管理无纸化必须以税收管理无纸化为基础和前提 　　根据《中华人民共和国档案法》的要求，档案必须是在从事活动中直接形成的历史记录，是工作活动的真实记录。也就是说，它不仅记录了工作的内容，更记录了工作的流程、方法。就税务档案来说，它是税务部门在依法开展税收征收、管理、服务、评估、检查各项工作中直接形成的档案。作为专业档案，它记录了纳税人纳税事项的详细信息，也记录了税收征管工作的流程和环节，反映了税务部门征收、管理、服务、评估、检查各项工作的管理模式和工作流程。笔者所在单位在十多年的信息化建设中，产生了大量的税务电子文件，这些电子文件从初期的人工录入数据到后期的网络传输数据，再到数字签名报送数据，相对应的是税务资料从原来全部使用纸质资料，发展到部分工作以电子报送为主纸质报送为辅，以至将来逐步取消纸质资料，它反映了税收征管工作从传统手工管理到初步信息化再到网络化、现代化发展的整个进程。因此，税务档案管理无纸化实质上是税收管理工作的无纸化，税务档案管理无纸化必须以税收管理无纸化为基础和前提。 　　（二）税务档案无纸化管理必须以税收征管网络化、税务资料电子化为基础和前提 　　税务档案无纸化管理，不仅是技术上的变革，更是管理上的革新，它是在税收征管网络化、税务资料电子化为基础和前提下实现的无纸化管理。换句话说，它需要依照法律法规，利用数据网络技术，实现纳税人报送的纸质资料最少化，税务机关发放给纳税人的纸质资料最少化，以及税务机关内部流转和管理的纸质资料最少化，最大限度地减少纸质资料，提高税务资料的电子化率，降低税务资料、税务档案的管理成本