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税收新改调控效果剖析及建议 　　上半年的宏观经济形势，延续了2012年以来的中速增长趋势，是宏观外部环境、经济结构内部变异、政府宏观调控综合作用的结果。虽然，税收宏观调控起到了一定效果。2013年税收收入能否实现稳定增长，根本取决于宏观经济能否持续增长，经济增长的质量和效益能否持续改善。 　　一、上半年宏观经济形势的基本特点 　　（一）农业等第一产业处于自2012年第二季度以来的低速增长通道 　　2013年一季度，我国第一产业可比价增长3.4%，现价增长7.3%，处于2012年第二季度以来的低速增长时期。 　　金融危机爆发前，我国第一产业处于上升通道，季度经济增长均保持了15%以上（现价）的较高水平；2008年第四季度，受金融危机冲击影响，第一产业增长开始跌落至10%左右，2009年前三个季度处于零增长附近，曾一度出现负增长；2009年第四季度以后，刺激性政策措施开始发挥效力，第一产业增长重新回升至10%以上，2010年和2011年期间维持在10%以上的较高水平波动。伴随着刺激性政策的逐步退出和转型，我国经济进入金融危机后的自主增长时期，经济增长的稳定性有待强化。2012年第二季度以来，我国第一产业增长重新下滑至10%以下，波动幅度比刺激性政策干预下进一步扩大。 　　（二）工业等第二产业延续了2012年第一季度以来的低速增长趋势 　　今年一季度，我国第二产业可比价增长7.8%，现价增长6.14%；2013年5月，工业增加值可比价增长9.2%，处于2012年以来的低速增长轨道。 　　我国工业等第二产业所遭受的危机冲击程度略小于第一产业，2008年危机爆发当年，第二产业现价下降11个百分点，而第一产业则下降17.4个百分点；在危机最为严重的2009年，第二产业最低增速为现价增长1.55%，而第一产业最低增速为现价下降1.11%。在刺激性政策退出后的自主增长时期，2012年以来，我国工业等第二产业现价增长一直维持在10%以下，处于低速增长轨道。 　　（三）房地产等第三产业增速加快 　　今年一季度，我国第三产业可比价增长8.3%，现价增长13.37%，比2012年增速加快。 　　不同于第一产业和第二产业，我国第三产业，尤其是房地产业（房地产业在第三产业中是仅次于批发和零售业的第二大行业），在金融危机爆发前已经出现调整迹象。金融危机以来的我国第三产业，尤其是房地产业的发展，并不完全反映市场的基本状况，而是更多受到政府政策的影响。2007—2008年房地产市场的调整，某种程度上是市场自然调整的结果，而金融危机期间，房地产市场的大幅上升，更大程度上是受到了刺激性政策的影响；2012年期间房地产市场的下滑，则是明显受到了政府宏观调控的影响；2013年以来房地产市场的上升局面，一定程度上是政策有所放松的结果。 　　（四）固定资产投资增长较快，季度增幅较为稳定 　　2013年1—5月，全国固定资产投资（不含农户）实际累计增长20.4%，预计上半年累计完成实际增长20%左右，增长较快，季度之间增幅较为平稳。 　　金融危机爆发前，我国投资一直较为稳定，季度投资增长基本维持在25%左右，波动幅度不大。金融危机的爆发，使我国投资小幅下挫，2008年第四季度投资增长仍然达到23.3%。刺激性政策措施的出台，迅速拉升我国投资增速，2009年第二季度一度达到“十一五”以来的季度最高增速36.9%。刺激性政策实施期间，我国投资增速季度之间波动加大，最高与最低增速之间的波幅一度达到13.8个百分点，远远高于危机发生前的水平。伴随着刺激性政策的逐步退出和转型，我国投资进入自主增长时期，2011年第四季度，季度投资增速回落至18.7%；进入2012年以来，投资增速有所加快，季度增速基本维持在20%左右，比危机发生前的水平有所降低，但总体保持基本稳定。 　　（五）社会消费处于2012年第二季度以来的低速增长时期，月度增速总体下滑 　　截至今年5月，全国社会消费品零售总额累计同比增长12.6%，其中，5月份全国社会消费品零售总额同比增长12.9%，继续处于2012年第二季度以来的低速增长时期。 　　从月度增速的最低点来看，由于受扩大内需等刺激性政策的影响，危机时期月度增速最低点的增长水平总体上高于其它非危机时期，如2009年1月、2011年1月，社会消费增速水平均为12%，而2006年2月、2013年2月，社会消费增速水平均则分别为9.4%和10.7%，低于金融危机时期2个百分点左右。 　　从月度增长的波动情况看，危机时期的波动明显多于非危机的经济正常增长时期。2008—2011年，4年间明显的波动共发生过3次；而在2005—2007年、2012—2013年，5年间明显的波动也发生过3次；除2005年底、2006年初，最高点与最低点之