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高中毕业生留学现象剖析及政策建议 　　一、 高等教育国际化是一个快速成长的领域 　　 　　高等教育跨边界流动的历史由来已久。实际上,现代高等教育产生之时,今天欧洲那些疆界分明的民族国家尚未独立出来。从当今的地缘关系看,公元1500年前的高等教育绝大部分是跨边界的。在欧洲划分出明确的国界以后,学者和学生的流动仍然是相当频繁的。随着科学革命的兴起、工业革命的爆发、欧洲大陆的政治革命相继到来以及技术创新的广泛应用,欧洲先后形成了意大利、荷兰、英国、法国和德国等多个学术中心,学者和学生向学术中心流动是经常的、平常的。但是,有意识地推动高等教育国际化则是晚近的事,始于20世纪中叶。 　　 　　1.富尔布赖特法案和近30年来高等教育国际化 　　富尔布莱特?詹姆斯?威廉(Fulbright James William)提出Open doors倡议,旨在促进高等教育的国际合作与交流,拓展学生的视野。1946年,该倡议成为法案,正式确立了美国学生和学者对外交流的方针。随着20世纪后半期世界范围的高等教育大众化的过程,国际化高等教育在最后1/4世纪飞速发展。20世纪70年代,教育国际化的步伐加快,学生流动迅速增加。OECD(国际经合组织)和UIS(联合国教科文组织统计所)合作发表跨度达30年的国际学生增长资料表明,从1975年到2005年间,在国外注册就读的学生数由60万上升到270万,增幅达350%。 　　高等教育国际化与高等教育大众化一样,其发展的背后是迅速变化、复杂的政治、经济和文化背景。OECD报告分析高等教育国际化对于国家的3个方面的利益。第一,增进国家的相互认识和理解,加强联系,形成的文化、政治和地缘利益,这些利益在全球化背景下有可能转换为物质利益。第二,通过参与国际知识网络,促进知识更快传播、训练未来的学者和研究人员、一个国家学术水平的提高;通过国际交流获得各种需要的专业人才。第三,对经济增长点积极影响:在国内高等教育入学机会不充分的情况下,通过外国教育提高本国高等教育的参与以学生毕业返国为前提。吸引高技能工人,在知识经济时代,融合到国际知识网络,有利于促进国家水平的知识创新,推动经济增长,出口创汇。第四,国际化教育是开发援助的一种有效形式。 　　 　　2.高等教育国际化蕴含的巨大经济利益 　　在服务与贸易总协定(GATS)框架下,教育服务可被作为商品进行交易。当然,教育与国家主权相联系,所以,GATS的规定比较原则灵活,赋予成员国较大的自由裁量权,有关基础教育阶段的教育服务允许由成员国协商,而原则上要求相互开放高等教育市场。高等教育服务贸易已成长为一个规模巨大的产业。2004年,单学生流动而产生的出口收益总额超过400亿美元,仅次于同年金融服务的出口收益。一些国家争相发展高等教育服务出口产业,制定各种政策吸引大批留学生。2005年,教育贸易已成为澳大利亚第七大出口部门,总值超过50亿美元。根据国际权威机构的统计,2004年中国高等教育进口总值50.80亿美元,占同年度GDP的0.26%。与之相对照,国内高等教育公共支出占GDP的0.44%。高等教育进口花费约为高等教育公共支出的60%。 　　随着欧洲一体化进程,特别是欧洲高等教育区(Europe Higher Education Area)的建立,欧洲的国际化程度将进一步加深。 欧洲的现代高等教育和高等教育国际化的历史比较悠久。北美地区,20世纪崛起为国际学生的东道主;澳大利亚、日本已成为新兴的留学基地。 　　 　　二、 中国特色的高中毕业生留学 　　 　　中国的留学生规模迅速增长,高中毕业生留学群体不断扩大。众所周知,中国先有留学后有现代高等教育,留学的历史早于现代高等教育的历史。留学教育,从1847年容闳留美至今计162年;而现代高等教育只有110年的历史,且高等教育在很长时间内是在相当封闭的环境里发展的。改革开放后重新打开国门,出国留学才又被提上议事日程。20世纪80年代初,只有为数不多的公派留学生求学海外,国家每年派出留学生仅区区几千人。随着中国经济的持续增长,综合国力的不断提升,留学的需求日益加强,中国的留学生数量有了大幅度的增长。教育部公布的数据显示,从1978年到2006年底,各类留学人员总数达106.7万,在外留学人员79.2万。2006年各类留学人员为13.4万,除了公派的外,自费留学生多达12.1万。来自国际经济合作组织(OECD)、世界银行(World Bank)等机构的报告表明,中国是世界上最大的留学生生源国。中国留学生占全部OECD国家的16.7%,非OECD国家全部留学生的11.5,占全球留学生总数的15.9。中国人口占世界人口的1/5,而且中国经济发展的速度远远高于世界平均水平,对教育特别是国际教育的需求还有很大的空间。