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高校内部绩效审计初析 　　摘要：从目前高校内部绩效审计的现状及存在的问题看，高校应重视开展内部绩效审计，以有效配置和利用资源，使资源的经济性、效率性、效果性得到最大程度的发挥。 　　关键词：高校；绩效审计；问题；建议 　　中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01 　　一、高校内部绩效审计综述 　　1.传统意义上的审计 　　审计是由国家授权或接受委托的专职机构和人员，依照国家法规、审计准则和会计理论，运用专门方法，对被审计单位的财政财务收支、经营管理活动及相关资料的真实性、正确性、合法性、效益性进行审查和监督，评价经济责任，鉴证经济业务，以维护财经法纪、改善经营管理、提高经济效益的一项独立性的经济监督活动。传统审计中，更多的是对会计资料审查，就其真实性、正确性及合法性进行评估。 　　2.绩效审计 　　1994年美国会计总署修订的《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》认为：“绩效审计就是客观地、系统地检查证据，以实现对政府组织、项目、活动和功能进行独立地评价的目标，以便为改善公共责任性，为采用纠正措施的有关各方进行决策以便实施监督提供信息”。这是一个对于绩效审计的全面而准确的定义。而笔者更喜欢简洁明了的最初的定义，1953年公布的《英国国家审计法》对绩效审计的定义为：“检查某一组织为履行其职能而使用所掌握资源的经济性、效率性和效果情况”。这才是揭示绩效审计本质的定义，绩效审计的重点或者说是它与传统审计的不同就是其经济性、效率性和效果性。它不仅仅是对资料的审核或对财务的监管，而是对资源配置及使用情况的整体把控。 　　3.高校内部绩效审计 　　高校是一个特殊的社会组织，它肩负着培养优秀大学生的历史使命，但也像其他组织一样自我经营着。尤其是20世纪90年代以来，高校不断扩招，国家不断加大对高校的资源投入。高校如何合理配置资源，如何使资源得到最大限度的利用就成了一个亟待解决的问题，高校内部绩效审计就起到了非常关键的作用。高校内部绩效审计不仅仅对教育资金审计，校园工程项目、科研经费、教育成果等等都需要审计，对其经济性、效率性、效果性把关，使资源最优化配置与使用。 　　二、高校内部绩效审计的现状及存在的问题 　　1.重视程度不够，差异较大 　　对于高校内部绩效审计，无论理论研究还是工作实际，我国大部分高校重视程度普遍不高，且差异较大。高校审计工作仍以财务收支审计为主，根据内部审计协会的调查可知，目前高校审计项目中财务收支审计占到43%，对工程项目的审计只占到14%，而效益的审计仅为8.5%，绩效审计只在审计基建专项资金时使用，对高校经常性经费的绩效审计还没有开展。这足以证明我国高校内部绩效审计的发展情况不容乐观。 　　2.没有完善的高校内部绩效审计制度 　　关于高校内部绩效审计制度方面，据笔者所知国家及相关管理部门的规章制度中并没有明确涉及过高校内部绩效审计问题，这是各高校没有或不重视内部绩效审计工作的主要原因。另外各高校也没有一套适合自己的内部绩效审计制度，绩效审计工作无章可循。我国大部分高校的审计工作还停留在对财务信息的审计，甚至有的高校根本没有独立的审计部门，更没有专业的审计人员，导致审计工作停滞不前。 　　3.没有科学的高校内部绩效审计体系 　　我国高校目前的审计工作模式基本为：独立设置的审计部门、纪委监察审计合署办公或审计挂靠财务部门，这些模式下的审计人员只有几人或仅有兼职审计人员，而这些人员要负责审计监督整个学校的财务情况，显然无法做到审计的及时性、准确性，更无从形成科学的绩效审计工作体系。随着高校教育事业的发展，经济活动规模的扩大，资金来源渠道种类多，呈现多元化、层次化局面。绩效审计涉及方方面面，目前这种现状对开展或做好高校内部绩效审计工作将是困难重重。 　　三、高校内部绩效审计的意义与价值 　　1.通过高校内部绩效审计优化资源配置与利用 　　随着我国高校规模的不断扩大，国家对于高校的资源投入越来越多，有些高校不重视研究如何有效配置和利用资源，造成一系列资源的浪费现象。加强高校内部绩效审计是解决问题的一条有效途径，从而有效的配置和利用资源，使资源的经济性、效率性、效果性得到最大限度的发挥。 　　2.通过高校内部绩效审计提高教育教学水平 　　如何提高高校的教育教学水平一直是高校和国家关注的问题。笔者认为高校内部绩效审计有助于教育教学水平的提高，因为高校内部绩效审计不仅针对学校内部财务进行审计，而且对学校经济活动过程中各单位各环节实施完成情况进行审计。如对学生四六级通过率、就业率的评价、对教学科研成果评价、对食堂经营情况监督等等都包含在高校内部绩效审计的工作范围内。通过内部绩效审计，促使学校各部门重视提高工作效率与效果，相应的也