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关于扩大公民法律参与途径主要问题研究 　　摘要:近年来,我国积极推进司法体制改革,在民主与法制建设上取得的成就极大地改善了对公民权利和政治权利的法律保护。与此同时,党的十六大也提出,扩大公民有序的政治参与,尊重和保障人权。其中,公民参与我国的法制建设则作为政治参与环节中的一个重要方面,而关于扩大公民法律参与途径的主要问题已成为社会公众和司法理论学界关注的焦点。 　　关键词:公民权利法制建设司法体制改革参与途径 　　 　　2004年,全国人大将“国家尊重和保障人权”写入宪法,使人权保护上升为宪法原则,同时,随着我国司法体制改革,我国在民主与法制建设方面所取得的成就也极大地改善了对公民权利和政治权利的法律保护。此外,党的十六大也提出要扩大公民有序的政治参与,公民参与我国的法制建设则是政治参与的一个重要方面,其对我国的社会主义法治国家目标的实现无疑也具有重要意义,鉴此,笔者认为,有必要对扩大公民法律参与途径的主要问题与同仁进行探讨。 　　 　　一、公民主动参与法制建设是我国法制建设的必然要求 　　 　　众所周知,我们的社会主义法制建设,是一个全方位、多环节的整体工程,而国家机关在我国的法制建设中,起着举足轻重的作用。在我国这样一个上令下行的动员型社会,我们的法制建设如果离开国家的这种主导性作用,根本无法进行,这是前提。然而,我们必须注意到,一个国家的法制建设一般要依靠两个环节,即:一是国家机关的推动,二是民众的自觉参与。也就是说,虽然我国的法律运行和实施过程是通过国家机关来完成的,但是相对于一个国家的法制建设来说,仅仅依靠国家机关的力量是无法完成的,因为在国家机关发挥主导作用的同时,尚有自身很难克服的缺陷,如果人们不能参与到法制建设中来,仅仅依靠国家机关的推动,那我们提出的建设社会主义法治的目标的实现是非常困难的。所以,我国在经过多年的社会主义实践的基础上,提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的目标,使公民主动参与法制建设成为我国法制建设的必然要求。 　　 　　二、建立扩大公民法律参与途径的制度环境是我国法制建设的现实要求 　　 　　(一)要实现从固有法律观念向现代法律观念的转变 　　我们必须深刻地认识到,中国五千年灿烂文明带给国人骄傲的同时,受封建“权大于法”、“饿死不要饭、冤死不打官司”的厌诉等狭隘法律观念在公众思想中根深蒂固的影响,虽然我国法制建设在借鉴国外法律取得优秀成果,但也因缺少本土文化资源作为基础,即我国法治所要求的法律权力意识、法律权利与义务意识、平等意识、自由意识在我国文化方面的不完整性,造成了固有法律观点向现代法律观念转变的阻碍。因此,若要实现社会法治化目标,必须将公众固有的法律观念向更适应法治道路的现代法律观念转变。而在法律观念的转变过程中,我们要充分调动社会公众的民主意识、参与意识,实现政府与公众法律意识的共同提升,要转变权力至上观、避讼厌诉观;树立法律权威观;参与、利用法律观。 　　 　　(二)矫正法律过分专业化,实现法律功能最大化 　　法律的基本功能能否实现,很大一部分取决于法律的便捷性,即法律必须要方便人们使用,否则其基本功能就会大打折扣。虽然法律规范的抽象性与通俗性问题一直争论不休,学者们也是各持己见,但一个不争的事实是:如果大多数人都看不懂的法律,它在发挥作用时必然不会实现功能最大化。笔者认为,例如,现代德国法律体系虽然以严谨著称,但因其晦涩难懂而影响法律基本功能的发挥。同样,我国法律现在也存在诸如部分法律过分专业化的不良倾向,这当然影响了公民对法律的参与。所以,我们要注重加强法律的便捷性,如在不影响法律表述准确性的前提下,尽量通俗;法律程序要便民,方便大众利用法律等。 　　 　　(三)引入利益引导机制,将经济效应与法律适用完美结合 　　笔者这一观点的提出是基于西方经济分析法学派一个著名的效益违约理论,即“如果(一方当事人)从违约中获得的利益将超出他向另一方作出履行的期待利益,如果损害赔偿被限制在对期待利益的赔偿方面,则此种情况将形成对违约的一种刺激,当事人应该违约[1]。无独有偶,我国《淮南子#8226;齐俗训》中也有“子路拯溺得牛”的典故:子路拯溺而受牛谢。孔子曰:鲁国必好救人于患也。从这些理论和典故中我们可以看到物质利益对人的导向性作用,而我们如果利用这种物质利益的作用,则可以形成有利社会的一种机制。同理可得,我们解决社会中的个体缺少参与法律的积极性问题可以借鉴这一思路,将经济效应与法律适用完美结合。即我们可以在法律中引入经济利益这个要素,引导人们的行为,进而形成促使公众积极参与法律的良好机制。 　　 　　(四)要准确找到契合的立足点进行司法体制改革 　　温家宝总理曾发表这样的一段讲话,在经济快速发展时期,也是各类矛盾集中凸现的时期[2]。因此