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国家战略“助飞”黄河三角洲 黄河三角洲从来就是一片创造奇迹的土地。 这片神奇的土地以黄河历史冲积平原和山东北部 沿海地区为基础，向周边延伸扩展形成的经济区域， 包括东营、滨州两个市和潍坊北部寒亭区、寿光市、 昌邑市，德州乐陵市、庆云县，淄博高青县，烟台莱 州市，共涉及6个市的19个县（市、区），总面积达 2.65万平方公里，2009年末常住人口 982.1万人，地 区生产总值5014.8亿元，地方财政收入228.1亿元。 最具开发潜力的大河三角洲 高效生态经济一直是黄河三角洲的发展优势所在。 当下，这一发展优势更是面临千载难逢的大好机遇： 经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际国内合 作交流不断加强，产业转移步伐加快，为黄河三角洲 地区壮大特色优势产业、提升发展水平提供了有利条 件；国家高度重视黄河三角洲开发建设，加大对高效 生态经济发展的支持和指导，为黄河三角洲又好又快 发展创造了良好环境；我国正处于发展方式转变和经 济结构转型的关键时期，发展高效生态经济，推进生 态文明建设，为黄河三角洲资源综合开发利用和可持 续发展带来了前所未有的机遇。 同时，作为我国最具开发潜力的大河三角洲之一， 经过多年的开发与保护，黄河三角洲已经具备了发展 高效生态经济的良好基础。 土地资源优势突出。拥有未利用地近800万亩， 浅海面积1500万亩，黄河冲积每年还可为这里新造土 地1.5万多亩。这里具备了吸引要素集聚、发展高效 生态经济的独特优势。 地理区位条件优越。黄河三角洲位于京津冀都市 与山东半岛的结合部，和辽宁沿海经济带隔海相望， 处于长三角和珠三角产业向北梯次转移的中间地带， 具有吸引各方投资、加快开放开发的战略区位优势。 自然资源较为丰富。石油、天然气地质储量达50 亿吨和2300亿立方米，地下卤水静态储量约135亿立 方米，是全国重要的能源基地和最大的海盐、盐化工 基地。风能、地热、海洋等资源丰富，具有巨大的发 展潜力。 产业发展基础较好。初步形成了一批竞争力较强 的支柱产业、骨干企业和市场占有率较高的知名品牌。 原油产量占全国的15%，纺织生产能力占全国的17%, 黄金加工量占全国的32%，原盐产量占全国的37%， 石油装备制造业产值占全国的40%，溴素产量占全国 的85%。拥有中国石油大学等著名高校和一批国家级 石油科研开发机构，科研实力较为雄厚。 生态系统独具特色。黄河三角洲处于大气、河流、 海洋与陆地的交接带，是典型的河口湿地生态系统， 物种资源丰富，具有大规模发展生态种植业和养殖业、 开展动植物良种繁育、培育生态产业链、发展生态旅 游的优越条件。 国家战略“助飞”三角洲 2009年11月23日，国务院正式批复《黄河三角 洲高效生态经济区发展规划》（以下简称《规划》）， 黄河三角洲地区的发展从此上升为国家战略。这为黄 河三角洲地区的发展带来千载难逢的历史机遇，为山 东省转方式、调结构提供了强大动力。 《规划》是指导黄河三角洲地区科学开发、加快 发展的纲领性文件，对黄河三角洲高效生态经济区建 设的发展背景、功能定位、空间布局和发展目标，都 作出了全面部署。具体来说，《规划》首先明确了高效 生态经济内涵，即指具有典型生态系统特征的节约集 约经济发展模式。在产业类型上，形成由清洁生产企 业组成的循环经济产业体系；在产业布局上，形成由 若干生态工业园组成的生态产业群；在生产工艺上， 做到无废或少废，实现生产过程再循环、再利用，最 终表现为整个经济体系高效运转，经济、社会、生态 协调发展。 而在总体功能定位方面，国家《规划》对黄河三 洲高效生态经济区建设的功能定位是“三区一基地” 即全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色 产业基地、全国重要的后备土地资源开发区、环渤海 地区重要的增长区域。 《规划》在功能定位的基础上，明确了黄河三角 洲高效生态经济区的空间布局：依据总体功能定位和 资源环境承载能力，统筹考虑生态保护、经济布局和 人口分布，优化空间结构，形成核心保护区、控制开 发区和集约开发区合理分布的总体框架。集约开发区 作为重点开发空间，主要依托“四点”，建设“四区”， 打造“一带”。四点，即东营、滨州、潍坊港和烟台港 莱州港区；四区，即东营、滨州、潍坊北部、莱州四 大临港产业区；一带，即以四个港口为支撑，以四大 临港产业区为核心，以经济技术开发区、特色工业园 区和高效生态农业示范区为节点，形成西起乐陵、东 至莱州的渤海南岸经济聚集带。 国家《规划》对黄河三角洲高效生态经济区建设， 提出了“两步”走的发展目标。到2015年，本地区人 均GDP翻一番，达到90000元，单位GDP能耗降低 22%，主要污染物排放总量降低20%，城镇居民人均 可支配收入达到30000元，农民人均纯收入达到12500 元，基本形成经济社会发展与资