我国在包装废弃物资源化利用管理政策的研究.pdfVIP

第一章 引言 1.1 研究背景与意义 1.1.1 研究背景 资源和环境是经济社会发展前提和条件，规定着人类的物质生产活动以及在 此基础上其他活动的界限。然而目前人类的生产和消费活动造成了资源的迅速耗 竭和严重的环境污染，人类需要的无限性和发展欲求的无限性与环境支持系统的 承受能力之间发生了尖锐的矛盾，矛盾的激化和加剧无疑将严重威胁人类的可持 续发展。为了寻求资源、环境的承载能力与社会经济的可持续发展，必须转变经 济发展方式，发展循环经济。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个 五年规划的建议》中明确指出：“大力发展循环经济，加快资源循环利用产业发 展，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化”。 [1]而包装废弃物资源化利用是资源循环利用产业的重要组成部分，与资源和环境 密切相关。 包装的使用是社会生产和消费的一个重要方面。改革开放 30 年来，伴随 着中国经济的高速增长，中国包装工业发展迅猛，经历了从无到有、从小到大的 发展历程，一举从 20 世纪 80 年代初国民经济 40 个主要行业的最后一位，跃升 到 2008 年的第 14 位，包装工业总产值在社会总产值中的比例已由 80 年代初的 0.4%上升到 2008 年的 2.4%。1980 年全国包装工业总产值只有 72 亿元，2008 年 高达 6270 亿元，增长了 87 倍，年均增长率高于 19%。 包装产品多属一次性消费品，且生命周期短，所以约 70%的包装产品成为 包装废弃物。目前我国包装产品产量约为 3000 吨左右，包装废弃物的年产量在 2400 吨左右，并且还在以每年 9%的速度不断递增。在这些包装废弃物中，除纸 箱、啤酒瓶和塑料周转箱回收状况较好外，其它产品回收率比较低，不到总量的 25％，每年未回收包装废弃物大约为 1200 多万吨。由此引发的问题主要表现在 资源的大量消耗、环境污染和管理压力。因此，结合我国包装废弃物产生与利用 的实际情况，建立以循环经济为指导思想的包装废弃物资源化利用综合管理政策 已经刻不容缓。 1.1.2 研究意义 1.学术意义 包装废弃物资源化利用是对社会生活、消费形成的废旧包装产品及废弃物进 行回收—无害化处理—加工利用的产业循环体系。包装废弃物资源化利用管理政 策研究是一个涵盖经济学理论、管理学理论和法学理论的综合性课题。近年来， 许多学者从包装废弃物资源化利用的技术、再生资源利用产业的地位、作用和中 1 外的对比等角度进行了很多有意义的探索性研究。本论文的研究将进一步丰富我 国资源循环利用的研究成果，并为废弃物资源化利用产业的实践提供政策建议。 2.现实意义 对包装废弃物资源化利用进行有效管理，并施以配套政策，是贯彻落实科学 发展观、转变经济发展方式、调整经济结构的内在要求，对于促进经济又好又快 发展具有重大现实意义。 （1）包装废弃物资源化利用是缓解我国资源短缺、节约资源的必然要求。 我国人口众多、人均资源占有量远低于世界平均水平，资源供给不足已成为制约 经济社会发展和实现全面建设小康社会目标的主要因素。对包装废弃物资源化利 用，能够有效回收大量再生资源，促进资源节约。据测算，每回收一吨废纸可生 产品质良好的再生纸 850 公斤，节省木材 3 立方米，同时节水 100 立方 米，节 省化工原料 300 公斤，节煤 1.2 吨，节电 600 度。每回收一吨废玻璃，可再生产 2 万个 500 克装的酒瓶，比利用新原料生产节约成本 20%可以节约石英砂 720 公 斤、纯碱 250 公斤、长石粉 60 公斤、煤炭 10 吨、电 400 度。通过将废塑料还原 炼汽油、柴油的技术，每回收 1 吨废塑料能生产出 750 公升无铅汽油或柴油。每 回收 1 吨废易拉铝罐,可炼电解铝 0.9 吨，可节约铝矾土 0.42 吨、纯碱 0.08 吨, 电极材料0.06 吨,每小时可节省电能 2 万度。包装废弃物资源化利用，将使废旧 包装成为永不枯竭的“城市矿山”的主要部分，有利于形成资源循环利用体系。 （2）包装废弃物资源化利用是实现节能减排、环境保护的有效途径。利用 废旧包装进行生产与利用原生资源生产相比，可节能 80%，减少污染 70%，具有 消耗低、污染物排放少的特点。使用废纸造纸比用原木纸浆可以減少 75%的空气 污染、53%的水污染、60%的用水，和 40%的能源消耗，并可