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浅议特岗计划政策执行过程中偏差 　　摘要：政策执行过程是一个会发生变形的过程。教育政策执行偏差的深层动因是一个亟需探讨的问题，本文通过价值冲突的视角，探讨了我国“特岗计划”政策执行过程中的多元关系在利益追求与实现过程中所引发的利益冲突类型，揭示了利益是“特岗计划”政策执行偏离的根本动因。并试图提出“特岗计划”政策执行偏差的对策。 　　关键词：特岗计划 政策执行偏差 价值冲突 　　 　　 一、背景介绍 　　 2006年，在西部偏僻农村学校师资缺乏，大学生就业面临压力的双重背景下，国家开始实施“特岗计划”(“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的简称)。这项政策制定的目的就是要探索建立农村教师长效补充机制，提升农村师资素质水平，适应新阶段教育发展高质量师资的需求。政策实施五年来，“特岗计划”实施工作取得了明显成效，受到社会各界广泛好评。 　　 从整体上看，这一计划的实施为农村地区义务教育发展迅速补充了大量师资，并且解决了一部分大学生的就业问题，具有一定的社会效益。但是正如新事物发展有它自身的缺陷一样，“特岗计划”在实际执行过程中也存在很多问题，导致政策与目标偏离。这都需要我们正视、深思并纠正。 　　 二、“特岗计划”政策执行偏差的利益冲突分析 　　 “特岗计划”政策的推动与实施在一定层面上取得显著效果。为农村地区义务教育发展迅速补充了大量师资，并且解决了一部分大学生的就业问题，具有一定的社会效益，引起了人们广泛的关注。但是这项政策在协调和缓解原有的利益矛盾的同时，却又产生了新的利益矛盾。在取得一定成效的基础上却也伴随着质疑与担忧。那么这一政策设计是否能达到预设目标？在政策执行过程中，还有哪些因素会影响它的进程，还会遇上什么困难、产生哪些矛盾？带着这些问题？下面笔者从政策关系的角度进行分析。 　　 1、政策制定者与政策执行者之间的利益矛盾冲突 　　 在“特岗计划”政策中，作为政策制定者的政府和作为执行者的各地方政府部门无疑存在着利益互动关系。从政策制定者来看，“特岗计划”的目的是解决农村师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。制定者是希望获得政治利益最大化，也希望地方政府作为委托代理人能够尽心尽力实现这一目标；而从地方主管部门来看，既要实现中央政府的目标，又要兼顾追求地方的利益实现。他们更多关注的是“特岗计划”政策能为本地区带来什么好处，能获得什么样的利益。更希望政策给本地区义务教育带来好处，补充教师数量，以达到促进本地区的义务教育均衡发展。但因为多方面的原因，地方政府与教育主管部门不能相互有效地进行沟通、协调。导致政策执行偏差的现象时有发生。 　　 2、政策执行者之间及政策对象之间利益矛盾冲突 　　 特岗计划政策的执行者往往扮演着多种身份，他不仅要代表国家、代表社会整体利益去执行国家政策；而且执行政策的过程中还应该代表本地区、本部门的利益，还有考虑到自身的利益，甚至还要考虑特岗教师自身的利益。所以在政策执行中，地方政府之间及其各个职能部门之间为争夺教育有限资源、有限的教育利益进行着无限大的斗争，其结果最终不是以“双赢”结束。其一，地方政府寄希望“特岗教师”的到来，解决本地区教师资源短缺的困境，提升本地区的教育质量。其二，政府没有将政策很好的落实下去，缺乏特岗教师的职后管理导致特岗教师没有积极建立起归属感，愿意在本地区留教。其三，作为政策对象的“特岗教师”，除了投身教育事业这一大理想外，也可能出于不同的目的，如为了延缓就业压力，则会追求自身利益的最大化，把“特岗教师”做为职业跳板，以期获取更多的就业机会。 　　 3、虚拟价值与现实价值的矛盾冲突 　　 虚拟价值主要是指教育在决策阶段结束时所体现出来的理想性价值状态。即是政策文本中所体现的价值目标；现实价值则主要指教育政策在实施阶段结束后所体现出来的现实性价值状态。首先，“特岗计划”规定教师3年聘期结束后，可由部门审核留教。但是特岗教师期满后，贫困地方的安置能力却面临前所未有的困难。其次，政策规定了中央对“特岗计划”资助期限为3年，3年后想继续留下来的任教教师的工资发放将会转由到当地财政统一发放，可是不少县级财政原本就十分薄弱，特岗教师岗位有关支出转变以后将对本县形成巨大的压力。在其间，政策的现实价值并没有达到所预设的虚拟价值目标，反而发生了偏离。以贵州省毕节地区威宁县为例，到2009年，该县已累计招聘特岗教师4438人，其中，“中央特岗”2498人是由中央、省按照年人均补助20540元的标准拨付全年补助经费5131万元，此外，县级财政支出各项经费如津贴、住房公积金、医疗保险等共达3294万元。其余1940名“地方特岗”的相关经费全部由县级财政承担，县级财政为这两类特岗教师共开支9854万元。而该县年财政收入为502亿元，地方财力面临