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民办高校利益相关者共同治理董事会模式研究 　　摘要：从利益相关者视角来看，民办高校法人治理实质上是利益 相关者共同治理的问题。利益相关者要求下的董事会模式是利益相关者共同治理的有效实现 方 式。该治理模式不仅是《民办教育促进法》的法定要求，而且是民办高等教育发展的现实需 要。 　　关键词：民办高校利益相关者；共同治理；董事会模式 　　 　　改革开放三十年来，民办高等教育迅速发展，同时，也面临着严峻考验，主要表现为办学制 度与学校管理之间的关系尚不明晰，办学者与学校管理者之间矛盾冲突不断，要么是董事会 直 接干预办学，要么是学校管理者不考虑办学者的利益诉求。这种矛盾冲突最终会导致各利益 相关者之间的关系恶化，从而引起学校解体，甚至会出现投资者直接“卷款而逃”的局面 。鉴于此，我们必须要完善民办高校法人治理结构，构建科学高效的法人治理模式。 　　 　　一、 民办高校的利益相关者 　　 　　西方学者定义的利益相关者是指对企业来说存在这样一些利益群体，如果没有 他们的支持， 企业就无法生存[1]。传统的公司治理理论是一种“股东至上”理论，认为企业的 目标应该是股东财富的最大化；而利益相关者理论却认为企业的目标应该是促进所有相关者 的 利益，而不仅仅是股东的利益。迄今为止，中国现有的法律还是认为，教育不 得以营利为目的。作为教育机构的民办高校属于非营利性组织，所谓非营利性，是指民办高 校以实现社会公共利益最大化为目的，不能将剩余收入在所有者之间进行分配。这决定了其 教师、学生和管理人员等都不能对民办高校进行独立行使控制权，只能由民办高校利益相关 者共同控制。同时，民办高校是以高深知识为中心组织起来的，而这些高深知识处于高等教 育的核心地位，这意味着民办高校的根本使命是创造、传 播和应用高深知识，这种特殊性也决定了人力 资本比物质资本更为稀缺，从这个角度讲，民办高校不能只注重物质资本所有者的利益， 必须关注各利益相关者的利益。由此可见，与企业相比，民办高校更是一种典型的利益相 关者组织。 　　要准确把握民办高校的利益相关者的内涵，我们认为有必要对其进行分类。研究者米切尔在 提 出 Score based Approach评分法界定利益相关者时，从利益相关者的合法性、权力性和紧 急性三个属性维度，把利益相关者细分为以下三类：第一，确定型利益相关者，他们同时拥 有对企业问题的合法性、权力性和紧急性，典型的确定型利益相关者包括股东、雇员和顾客 ；第二，预期型利益相关者，他们与企业保持较密切的联系，拥有上述三项属性中的两项； 第三，潜在的利益相关者，他们是指只拥有三项属性中的一项的群体。 　　我们认为，米切尔对利益相关者的界定方法具有普遍性，完全适用对民办高校利益相关 者的确定。民办高校是由利益相关者组成的社会机构，包括广泛的利益相关者，即出资者 、高级行政管理人员、学生、教师、校友、捐赠者和立法机构等，“当然也包括我们这个社 会本身(纳税人)”。根据米切尔对利益相关者的分类方法，我们认为，民办高校的利益相关 者又可分为以下三大类：第一类是教师、学生、出资者和政府等权威利益相关者；第二类是 校友 、捐赠者和立法机构等潜在利益相关者；第三类是市民、媒体、企业界和银行等利益相关 者[2]。 　　 　　二、民办高校利益相关者的董事会模式 　　 　　１．民办高校的法人治理 　　“法人治理”，可以理解为“公司治理”。因此，要理解“ 法人治理”，首先要理解“公司治理”或“企业治理”。公司治理问题的产生与人们对公司 目标的反思有关。当前，市场经济发达国家出现了一些新问题，如人们普遍对经理人员的高 薪 表示不满，股东诉讼案件大量增加，反兼并过程中的股东权益保护，机构投资者的兴起，来 自利益相关者的呼声等[3]。治理的作用在于如何有效地抑制代理成本，解决董事 、监事和经理的选择与激励问题，实现公司的科学决策，并使公司的利益相关者都得 到公正对 待。治理与管理的区别表现以下两个方面：一是“治理是战略导向的，管理是任务导向的” ；二是治理关心的是 “公司向何处去”，而管理关心的是“使公司怎样到达那里”[4]。对民 办高校而言，民办高校管理是通过计划、组织、指挥、控制和协调等方式来实现学校目标的 活动，其结构是“宝塔型”的科层结构；而民办高校法人治理，是民办高校利益相关者相互 作用的过程，其主要功能是分配所有权和控制权，确定学校目标，评估学校目标的达成和监 督等。 　　民办高校法人治理的实质是民办高校利益相关者共同治理。所谓共同治理，是相对于单 边治理而言的。对民办高校而言，所谓单边治理就是“董事会至上”、“校长至上”等传统 模 式。利益相关者理论提倡民办高校各利益相关者之间是平等和独立的关系，不存在谁支配谁 的问题。民办高校利益相关者