服务型政府规范我国市场秩序重要路径.docVIP

服务型政府规范我国市场秩序重要路径 　　◆ 中图分类号：F019.5文献标识码：A 　　 　　内容摘要：市场秩序与市场经济发展程度密切相关，市场秩序的嬗变推动市场经济螺旋式发展。维护市场秩序是现代政府的首要职责，建立服务型政府，立足市场监管，提升政府服务市场的能力是规范市场秩序的根本出路。 　　关键词：市场秩序 政府改革 服务型政府 市场监管 　　 　　经济领域中突出的市场秩序混乱，弱化了市场机制作用，阻碍市场经济健康发展。本文从理论上理顺市场经济、市场秩序、政府之间的关系，针对我国市场秩序混乱的根源，并提出规范市场秩序的途径。 　　 　　维护市场秩序是现代政府的首要职责 　　 　　市场经济发展历史表明，市场经济、市场秩序、政府之间存在良性互动关系，市场从无序到有序的嬗变，推动了市场经济螺旋式发展，在其背后始终是政府这只“灵巧的手”承担着维护市场秩序的基本职责。 　　（一）市场无序集中体现市场经济劣根性 　　市场经济是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置方式。商品内在的劣根性和货币经济造成的人际关系异化使市场经济蕴含着深刻的无序性。一切商品对它的所有者其非使用价值的天性是商品固有的劣根性。这决定了在激烈竞争的市场环境中，生产经营者在为别人和社会而生产时，就有可能以次充好、坑蒙拐骗，使市场经济本身充斥着无序的冲动。市场经济是成熟的货币经济。货币的本质是人们进行交换的一般等价物，人们通过货币获得和度量劳动成果，取得和确定一定的社会关系与地位，通过货币展开并实现自己的自由活动。同时货币锻造出人对世界的理解趋于物欲化和价值通约的心理坐标，似乎货币是人们生存、生产和生活的唯一目的。货币经济造成的人际关系异化，清楚揭示出市场无序性有其深刻的社会历史根源。 　　商品劣根性与货币经济造成的人际关系异化，揭示出市场经济蕴含着根深蒂固的无序性，表明依靠市场机制本身无法形成市场经济发展所需的秩序性，必须借助市场以外的力量来维持市场秩序。 　　（二）市场秩序表征市场经济发展程度 　　市场秩序的本质是一种利益和谐、竞争适度、收益共享的资源配置状态和利益关系体系。它反映了市场主体对市场规则的认同和遵循状况，是市场经济发展和繁荣的重要标尺。在市场经济初期，无约束的市场竞争使商业活动中充满欺诈、生产要素掺假、工人过度劳动、证券和银行投机等。市场发展对市场竞争有序化提出迫切要求。适应这种要求，政府制定了保护财产和合同的法律，建立了保护消费者的商品检验制度和价格控制制度，制定了保护发明者的专利法和保护投资者的《取缔证券投机法》。这些制度促进了有序化竞争，推动市场走向成熟。 　　市场成熟后，市场机制自发作用引起了资本集中和垄断。垄断破坏了自由市场经济的微观基础，动摇了自由、公平的市场秩序，抑制了技术进步的内在动力，导致了经济停滞。为解决由垄断造成的市场秩序紊乱和经济停滞，各个市场经济国家采取多种措施，制定反托拉斯法和反不正当竞争法，限制垄断行为保护公平竞争；实行政府管制和一系列经济政策与福利制度。这些措施挽救了资本主义经济，实现了市场经济秩序更高程度的规范。现代市场经济在政府管制和干预调节下稳定有序地运行。 　　上世纪80年代初“滞涨”危机过后，西方国家放松了政府管制，市场自由竞争的功能重新勃发，出现了新经济的良好发展态势。政府管制的缺失导致了市场监管体系的疏漏和乏力，为不正当的市场投机行为提供了制度空间，最终引发新世纪初的安然现象。安然现象及接连不断的会计丑闻使美国以至世界资本市场剧烈动荡，一定程度上动摇了市场经济的诚信基础。针对市场经济在成熟之后出现的更高层次的无序，政府加强了管制和信息披露。 　　从市场经济由无序到有序不断嬗变的历史进程中，可以清晰地看出市场秩序每一次优化都促进市场经济向着更高程度的演进，在市场经济不断螺旋发展的过程中，始终离不开政府这只“灵巧的手”的推动。 　　（三）政府推动市场经济健康运行 　　市场发展初期，政府制定一系列经济立法为市场经济体制的确立提供了最基本的秩序结构。当市场经济日渐成熟，市场机制能够有效地调节资源配置，政府开始积极充当 “守夜人”。自由放任成为成熟市场上政府的行为特征，政府通过消除旧制度对经济的束缚，使经济活动冲破了行政的、疆域的壁垒，增强了商品、劳务、资本和劳动力的自由流动性，使市场经济获得充分的发展。 　　市场经济成熟后，垄断和经济危机使各国政府清楚地认识到仅依靠市场力量解决不了市场秩序紊乱、资源配置机制失效等问题，政府职能开始扩张，在尊重市场机制的基础上，对混乱的经济进行干预，实现宏观调控和微观管制的结合。现代市场经济正是依靠政府这只“无形的手”才能有序稳定健康运行。总之，当经济社会发展处于不同的历史时期和发展阶段上，对政府职能的需求是不同的，成熟的政府应当根据现实经