犯罪嫌疑人身份核查工作存在问题及完善对策.docVIP

犯罪嫌疑人身份核查工作存在问题及完善对策 　　因犯罪嫌疑人身份引发争议的洛阳精神病人田星抢劫案、湖北宜昌张文华冒用他人姓名抢劫案，在社会引起强烈反响。笔者所在的郑州市金水区人民检察院在办理案件中，也发现嫌疑人假冒他人身份或证人冒用他人姓名的情况。犯罪嫌疑人或证人谎报身份事件频频发生，干扰了刑事司法程序的正常进行，严重影响了法律的严肃性和公正性，损害了司法机关的形象和社会公信力。本院专门组织人员对此种情况进行了调研，提出了核查嫌疑人身份的对策设想，以期为公诉人员审查类似问题提供一些参考。 　　一、嫌疑人身份不明引发的问题 　　嫌疑人清晰、正确的身份情况，是认定犯罪主体的基础，是确定嫌疑人应否承担刑事责任的前提条件，同时也是嫌疑人的一系列程序性权利是否能够落实的关键。嫌疑人身份一旦被错误认定，往往会引发一系列的问题。 　　一是影响犯罪主体的准确认定。由于无法查清嫌疑人真实的姓名、住址以及年龄，使刑法规定的许多法定情节无法查实。例如嫌疑人的真实年龄能够确定其是否承担刑事责任，是否具备未成年人、75岁以上老年人等法定从轻处罚的情节。 　　二是影响法定从轻或从重情节的准确认定。例如查明嫌疑人是否属于被追辑的逃犯，能够确定有无遗漏犯罪事实；查明嫌疑人是否曾受过刑事处罚，能够确定是否具备累犯这一法定从重处罚情节和曾被判刑这一酌定从重处罚情节。是否是在假释、缓刑考验期内犯罪。从而确定是否需撤销假释、缓刑；在毒品犯罪中查明嫌疑人的前科情况能够确定其是否是应从重处罚的毒品再犯：查明嫌疑人身体自然情况，能够确定其是否具备聋哑等法定从轻处罚情况。如果被告人身份不明，这些情况均难以确定。 　　三是影响刑罚执行制度的落实。由于不知悉被告人的真实住址或户籍地，刑罚执行机关无法确定被告人假释或缓刑的监督机关，故被告人身份不明的。一般对被告人不再适用缓刑和假释。而且，在刑罚执行过程中，刑罚执行机关无法将受刑人被执行刑罚的地点、执行刑罚过程的表现、减刑情况通知受刑人家属，受刑人脱离家属帮教或亲情关怀，影响了改造工作的实际成效。 　　四是影响嫌疑人的程序性权利的实现。如果不掌握嫌疑人的真实住址，司法机关的法律文书无法准确送达给嫌疑人的亲属，未成年犯罪案件则难以送达给监护人、法定代理人，公安机关的拘留、逮捕执行通知、检察机关的起诉书副本以及法院作出的判决均不能及时送达至犯罪嫌疑人或被告人的家属，犯罪嫌疑人或被告人的监护、辩护等程序权益难以得到保障。 　　五是形成错捕错判。审判机关一旦以自报身份下达判决后，如发现判决所确定的主体是其他公民，或查实被告人的真实身份后，发现被告人有前科(累犯)或者不是未成年人，那么就会出现量刑事由上的遗漏或量刑情节的错误认定，事实认定和适用法律无疑将成为一个错误。 　　二、造成嫌疑人身份不明的原因 　　身份不明的嫌疑人一般都是外省流动人员，主要为负案在逃或有前科人员，造成嫌疑人身份不明存在主客观等多方面的原因。 　　一是犯罪嫌疑人企图逃避刑事处罚。犯罪分子虚构身份的情况较少。一般都是冒用他人真实身份，最直接的动机就是存在抵抗或侥幸心理，试图通过假报未成年人、隐瞒漏罪，胡编乱造自己的身份情况，以减免处罚或保护自身名誉。 　　二是被冒用身份者及其家属法律意识淡薄，在收到有关拘留、逮捕等法律文书时，往往在确认被冒用的人安然无事之后就不再深究事实真相，也很少积极向司法机关反馈情况，为犯罪嫌疑人冒用他人身份提供了可乘之机， 　　三是户籍管理信息手段落后。由于边远、贫困地区的派出所没有实现户籍信息联网，只能通过发函的方式索取，不能保证在诉讼期限内及时核实嫌疑人身份，最终只能按照嫌疑人自报身份起诉或判决。 　　四是公安机关办案力量有限，核查犯罪嫌疑人身份手段单一。办案人员在核查犯罪嫌疑人身份时。没有多余的时间和精力亲赴外地，主要通过向犯罪嫌疑人的户籍所在地或其居住地的公安派出所发函索取户籍证明材料。而外地公安机关出于种种原因，如警力不足、经费困难、邮寄不便等困难，常常不能及时、准确地出具身份材料。 　　五是办案人员主观上存在“重实体轻程序”思想，对核查身份工作没有引起足够重视。尽管有些承办人对嫌疑人的原籍户籍证明进行了审核，也对公安机关是否依法对嫌疑人家属履行告知程序进行了审查，但对嫌疑人身份的信息核实工作做得比较粗糙，对不确定的信息没有认真追究。加之客观方面办案期限和办案力量有限，工作压力导致办案人员对案件事实及证据的审查十分细致，而忽略了程序上的审查。 　　三、检察机关核实嫌疑人真实身份的对策 　　查明嫌疑人的真实身份是审查起诉环节的一项重要任务，是确保准确提起公诉、定罪量刑的前提性条件，因此必须采取一定对策。建立长效机制，确保在审查起诉阶段最大限度查明嫌疑人真实身份。 　　(一)引导干警充分认识查明嫌疑人身份