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电子政务在建构服务型政府中作用和价值 　　摘要:服务型政府是政府变革和创新的目标,最终目标是实现公共利益最大化。其主要特征体现为政府治理民主化、行政效率高效化、责任意识强调化。电子政府是构建服务型政府的重要途径。本文围绕四个方面重点论述了电子政务在建构服务型政府中的作用和价值。 　　关键词:电子政务;服务型政府;作用;价值 　　 　　前言 　　 为适应全球化要求、解决我国发展过程中的各项问题,政府变革和政府创新已成为必然趋势。新公共服务理论等的提出,为政府改革提供了一种全新的行政管理思想。在这种大的背景下,“服务型政府”一词就诞生了。而其最终目标就是要实现公共利益最大化,即服务型政府的首要考虑的应该是公民的利益。而电子政务就提供了一种有效实现这一目标的最有效的现代化方法体系。通过一站式服务、7天24小时服务等途径,电子政务有助于实现一个效率更高、反应更灵敏、更透明和为公众所了解、以维护公民利益为责任的服务型政府。 　　1服务型政府的内涵和特征 　　1.1服务型政府的内涵 　　“服务型政府”概念是中国公共管理理论研究者和实践者提出的,这从到目前为止的西方所有文献中几乎找不到服务型政府相对应的词就可以证明。就现在有的关于服务型政府概念的文献来看,笔者认为以下这种定义最为确切:服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以实现公民利益最大化为宗旨并承担公共责任的高效政府。 　　1.2服务型政府的特征 　　从上述服务型政府的概念衍生出来,笔者发现服务型政府的特征主要有以下几点: 　　1.2.1政府治理民主化。 　　民主一直是人类的价值追求,行政管理也以政治民主为基本价值取向。政府受公民委托,承担管理、服务社会的职能。传统的政府行政不存在破产问题,因而行政活动往往容易不计成本,在行政过程中自觉或不自觉地扩大组织规模与行政权限,政府治理严重地偏离了民主政治的价值取向。随着信息时代的到来,政府在治理理念上应把社会、企业、公民视为平等的契约主体,平等的市场主体和平等的法律主体,利用信息技术实现与社会、企业、公民的交流和互动,建立一个开放的民主政府。 　　1.2.2行政效率高效化。 　　与管制型政府相比,服务型政府应该是一个灵活的、精简的、富有效率的政府。服务型政府应该充分考虑当事人的需要,给予灵活的处理。应该根据社会发展的需要,为公民和社会提供更为适时的、更加弹性的、更加灵活的服务。因此,这样的政府的工作效率是更高也更贴近人民的。 　　1.2.3责任意识明确化。 　　所谓有权必有责,所以笔者认为,一个真正的责任政府应该:能够积极地对社会民众的要求做出回应,并采取积极的措施,公正、有效率地实现公众的需求和利益。或者更简单地说,一个责任政府应该能公正而高效地实现公共利益。对公务员职业规范的要求和责任追究机制等都是实现服务型政府成为一个责任政府的重要保证。 　　2电子政务的基本概念 　　目前电子政务尚无统一的定义,许多专家都从不同的角度给出了不同的定义。有的认为电子政务是相对于传统的政务和电子商务而言的;有的认为电子政务是快速发展的现代电子信息技术和政府改革相结合的产物,是一个运用网络信息技术来进行政府管理和服务的整合概念…… 　　综合各种定义的特点和共性,笔者把电子政务基本定义为:政府机构运用信息和通讯技术重新调整政府各部门,并且促进政府办公自动化、电子化、网络化和信息资源的全面共享,超越时间、空间和部门分隔的制约,不断革新和改善传统政务、优化和扩展政府机构的业务模式、管理模式和服务模式,最终实现面向公众,以公众为中心的电子化政府。 　　3电子政务在建构服务型政府中的主要作用和地位 　　电子政务不仅仅是一个办公自动化的概念, 它还是实现精简、高效、廉洁的政府运作模式的有效途径, 是实现“ 扁平型” 政府 的重要动力之一,能为构建服务型政府提供强有力的保证。其主要作用表现如下: 　　3.1电子政务是公众表达利益诉求的新渠道。 　　实现公共利益最大化是服务型政府政务工作的重要目标,在传统的政府管理中,由于信息在传递过程中的失真,信息传递的时效性不高以及公众参与要求表达不足,使得政府很难准确搜集社会意见、评估公众的价值观,故在扭曲公众利益诉求的情况下很容易出现所掌握的资源的低效率配置现象。而电子政务的推行从技术层面就很好地解决了这些问题,使公众利益表达的渠道变得畅通。通过电子政务的运用,可以在政府和公众之间建立相应的门户网,使得公众与政府之间的沟通更为容易。此外,借助电子政务,信息在传递过程中具有更少的失真性,信息传递的时效性也更为高效,更重要的是信息获取和反馈的便捷性促进了公众需求表达的广泛性,这三者的结合使政府人员可以更为准确地了解和评