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第三部门公共性彰显与政府公共组织角色转换 　　摘　要：“公共管理”并非“政府管理”，第三部门的公共性决定其应是公共事务管理的重要主体之一。第三部门参与公共事务管理，对促进政府公共组织角色的转换和提升公共管理的质量与水平具有重要作用。 　　关键词：公共性；第三部门；治理 　　中图分类号：D638 D035文献标识码：A文章编号：1009―2234(2006)02―0019―02 　　 　　一、关子公共性的阐释 　　 　　公共性蕴涵于公共之中，公共一词在古希腊词汇“pubes”或“maturity”中表示一个人在身体上、情感上或智力上已经成熟，强调一个人从只关心自我或自我的利益发展到超越自我并能够理解他人的利益，意味着一个人能够理解自己的行为对他人所产生的影响和结果。因此，公共性在希腊语中意味着用一种成熟和超越自我的观念和行为来看待社会中的问题，不仅要能与他人合作共事，而且还要关心他人，关心社会，为他人着想。在古希腊社会里，人们把政治共同体(城邦)看作公共，政治共同体的主要职责就是建立一些永久的标准和规则，目的是为了获取最大的善。因此，从起源上看，公共性意指社会层面的非个体性，在古希腊政治社会里通常与早期的直接民主相关联。 　　在官僚制效率、经济、技术、等级等观念的影响下，公共这一崇高的理念丧失了其本来的含义，人们也感到呼唤公共性回归的重要性与紧迫性。弗雷德里克森在《公共行政的精神》一书中概括了实现公共性的几种理论：以利益集团形式表现出来的公共(多元主义视角)；以理性选择人形式表现出来的公共(公共选择视角)；以代议的形式表现出来的公共(立法的视角)；以消费者形式表现出来的公共(提供服务的视角)；以公民权形式表现出来的公共(公民权视角)等。同时，他也提出了公共行政中公共理论的几个构成要件：宪法，品德崇高的公民，对集体和非集体的公共的回应，乐善好施与爱心等。最后，弗雷德里克森指出：在我们的公共行政教育中，如果我们只把自己定位于政府雇员，那么我们便为职业主义和个人主义的产生提供了温床。而如果我们在更广泛的意义上看待公共行政，把公共行政视为政府机构、非营利组织和公民为了改善公共利益而相互作用的过程，那么，这便增大了一种可能性，即人们有可能出于其他方面的原因而不是出于政治野心从事公共行政。在书的末尾，弗雷德里克森从治理的角度，提出了公共行政领域的八大原理，其中包括：“公共行政”并非“政府行政”，前者范围更广；公共行政的任务在于高效、经济及公平地组织和管理所有具有公共性质的(包括政府、准政府及非政府的)机构；公共管理最终应向公民负责；公共行政的精神建立在对所有公民的乐善好施的道德基础之上等等。 　　 　　二、第三部门的治理优势及其功能 　　 　　第三部门最早由列维特提出，他把第三部门界定为非公非私、既不是国家机构也不是私营企业的第三类组织。他们所从事的是政府与私营企业“不愿做、做不好或不常做”的事。第三部门在不同的国家有不同的称谓，如非营利组织、非政府组织、独立部门、志愿者组织等，它们“涵盖的都是处于政府与私营企业之间的那块制度空间，但是他们各自强调不同的侧面”美国约翰一霍普斯金大学非营利组织比较研究中心从组织的基本结构和运作方式的角度出发，认为第三部门具有如下一些特征：组织性，有内部的规章制度并有经常性的活动；民间性，在体制上独立于政府，既不是政府的一部分，又不受制于政府；非营利性，组织不以营利为目的；自治性，组织不受制于政府、企业和其他第三部门；志愿性，参与组织的活动以志愿为基础。从治理的角度来讲，政府并非国家唯一的权力主体，第三部门只要能得到公众的认可，便可以在社会的不同层面和范围内成为社会权力的中心和治理的主体。治理主要是指“一种由公共的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。”“治理的主体既可以是公共机构，也可以是私人机构，还可以是公共机构和私人机构的合作。在治理中，由于参与主体的多元化，更需要各个主体间的协调与沟通，需要凭借合作网络实现，其权力的流向是双向的或多向的，强调公民和社会机构的参与。”在人们探求提高公共管理质量与水平的过程中，基于第三部门的公共性，治理与善治理论为第三部门参与公共事务的管理奠定了理论基础。 　　在现代治理的过程中，第三部门以其灵活性、志愿性、专门性和广泛性等优势在提供公共物品、管理公共事务、弥补政府和市场缺陷、实现公共利益的过程中发挥着重要作用。第三部门与政府“合作”有利于公共管理质量与水平的提高，有利于公民权与民主的发扬，“一个民主的政府在进行决策之前与各社团进行商讨，具有重要的意义。这不只是为了选定最受欢迎的政策，也是为了缓和那些受损者之间的摩擦，因为这些受损者至少会认为他们的意见曾被且将会再被政府听取。”具体而言，第三部门的治理优势主