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规范征税权力运行　预防税务职务犯罪 　　摘 要： 税务职务犯罪破坏着经济发展，腐蚀着政治清明，严重影响着社会的稳定以及政权的 安危。其产生的根源：征税权力运行的异化导致征税权力的滥用。我国现在虽处于市场经济 体制下，但由于行政权力对市场活动干预过多，且市场运行机制又很不完善，税务职务犯罪 更是难以避免。因此，为了最大程度上预防税务职务犯罪，目前我们能做的就是尽可能地完 善税收法律制度，减少法律制度上的漏洞，加大公权力的监督力度。 　　关键词：税务职务犯罪 征税权力 滥用 防治 　　中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1004-4914(2008)04-176-02 　　 　　一、税务职务犯罪的概述 　　 　　1.职务犯罪的概念及税务职务犯罪的概念。根据刑法的规定，职务犯罪，是指具备一定职务 身份的人利用职务上的便利，滥用职权、玩 忽职守，破坏国家对职务行为的管理活动，致使国家和人民利益遭受重大损失的一类犯罪行 为的总称。它包括: (1) 非国有公司、企业、事业单位职务人员犯罪，如：非国有公司、企 业或其他单位人员侵占单位财物罪，挪用单位资金罪等。(2) 国家工作人员的职务犯罪，如 ：贪污贿赂罪(除行贿罪、介绍贿赂罪外)、渎职罪、军人违反职责罪中的一部分犯罪，以及 分散于其他章节中的国家工作人员的犯罪。诸如刑讯逼供罪，签订、履行合同失职罪，包庇 走私、贩毒犯罪等。由此看出，职务犯罪是从理论探讨的、并非法律上分类的、涵盖面十分 广泛的一类犯罪。那种认为职务犯罪就是国家工作人员职务上的犯罪的观点是错误的，必须 根据修正后的刑法典的规定，重新界定职务犯罪的概念及其外延。 　　税务职务犯罪作为一种具体领域的职务犯罪，具有与普通职务犯罪相同的构成要件和基本的 内涵，它是指国家税务公职人员利用职务上的便利，滥用职权或者放弃职责、玩忽职守而危 害国家机关正常活动及其公正、廉洁、高效的信誉，致使国家、集体和人民利益遭受重大损 失的行为。 　　2.税务职务犯罪的分类。 按照税务职务犯罪的主观要件和客观行为的不同为标准，可以把税务职务犯罪分为滥用职权 型职务犯罪、徇私舞弊型职务犯罪、贪利型职务犯罪和玩忽职守型职务犯罪。 　　第一，滥用职权型税务职务犯罪，也称之为“专权型职务犯罪”。该类犯罪是指国家职务人 员故意违反职权职责规定，利用职权胡作非为，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损 失的一类犯罪行为。税务机关享有很多超一般公职机关的权力，比如在税收保全制度及税款 强制征收制度中，税务机关享有查封、扣押甚至拍卖、变卖纳税人的财产以清缴税款的权利 。这些制度能更好地保障国家税款的征收，但若缺乏监督与约束，税务机关公职人员很容易 违规行使这些“特权”，这样会导致纳税人利益受到损害，损害了国家税收在纳税人心中的 形象，引起纳税人的不满。特别是当纳税人的权益受到损失又得不到正确处理时，纳税人便 失去了对国家税收的信任和支持。 　　第二，徇私舞弊型税务职务犯罪。该类型税务职务犯罪是指国家税务机关公职人员基于徇私 的动机，利用职务上的便利实施的危害国家对税收职务管理活动的一类犯罪。所谓徇私，包 括徇私利、徇私情。根据最高人民检察院的司法解释，它是指“为贪图钱财、袒护亲友、泄 愤报复或其他私情私利。”所谓舞弊：在这里是指故意违背事实和法律，弄虚作假，该为而 不为，不该为而为，或者枉法做出处理某种事项的行为。其主要表现：支持、纵容、放任自 己的亲属、子女以自己的名义或权力谋取私利。 　　第三，贪利型税务职务犯罪。这类型税务职务犯罪是指税收公职人员利用职务上的便利，非 法牟取经济利益，妨害国家对职务行为的管理活动而构成的职务犯罪，是经济领域的职务犯 罪的共同表现。在经济领域的国家公职人员都有着主管、经营、经手公共财产物或者主管、 分管某项工作的便利，只要思想防线稍一松懈就很容易被贪利冲昏头脑，从而做出贪污、侵 占、受贿、挪用公共财产物或谋取私利的其他行为。税收具有无偿性的特点，税款征收后并 没有一个具体的权利主体，而是由这些税收公职人员代为管理，这就为其监守自盗提供了一 定的诱因。因此，在税收领域，这类型的职务犯罪表现得最为严重。 　　第四，玩忽职守型税务职务犯罪。这类犯罪人员在税收执法或税务行政管理活动过程中 ，由 于工作严重不负责任，渎职失职，导致国家税款严重流失、公共财产遭受重大损失，构成不 征、少征税款罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等。其主要表现：收人情税、关系税，超越权限 减免税收，使国家税收遭受重大损失；因玩忽职守，致使国家税款少征、漏征、误退、多退 使国家税收遭受重大损失；违反执法程序，超越职权，滥用税收保全、税收强制执行等措施 ，严重侵犯纳税人的权利，造成严重的政治影响；对依法应处罚的税收违法行为不处罚，或