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论珠江三角洲地区检察一体化机制构建 　　摘要检察一体化是保障检察机关统一有效地行使检察权,维护国家法制统一的制度安排和检察活动的基本原则,在我国检察制度中,检察一体也是我国检察制度的一项重要原则。但长期以来,人们讨论和关注的检察一体化往往是上下级检察机关整体的一体化,很少谈及区域检察一体化。本课题即对珠江三角洲地区九市检察机关的区域一体化进行研究。 　　关键词检察一体化 检察权 检察制度 珠江三角洲 　　中图分类号:D926.3 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)06-008-12 　　 　　2008年12月,国务院制定了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),《规划纲要》第十条明确指出要在珠江三角洲地区再创体制机制新优势,继续发挥珠江三角洲地区特别是经济特区的“试验田”和示范区作用,以行政管理体制改革为突破口,深化经济体制和社会管理体制改革,健全民主法制,在重要领域和关键环节先行先试,率先建立完善的社会主义市场经济体制,为科学发展提供强大动力。《规划纲要》的核心精神是“科学发展、先行先试”。长期以来一直作为我国检察机关改革发展前沿阵地的珠三角地区的检察机关也应当以此为契机,“先行先试”进行检察制度的创新,以适应珠三角地区科学发展的整体要求。而检察一体化则不失为珠三角地区检察机关进行检察管理体制创新的一项好的举措。 　　一、检察一体化概述 　　(一)何为检察一体化 　　“检察一体化机制”,又称“检察一体制”,有时也称为“检察一体主义”或者“检察一体原则”,“是指检察机关在行使检察权的过程中形成的整体统筹、上下一体、指挥灵活、配合密切,统一行使检察权的动作机制”。在检察学中,检察一体与检察官独立的对立统一构成了检察制度所独有、且最能反映检察职能特点的原理。大多数国家特别是大陆法系国家把检察系统和检察职能的一体化作为保障检察机关统一有效地行使检察权,从而维护国家统一和法制统一的制度安排和检察活动的基本原则。在我国检察制度中,检察一体既是行使检察权的原则之一,也是检察机关的组织原则的重要内容。一般认为,检察一体化机制的基本内涵主要有以下三个方面:一是在上下级检察机关和检察官之间存在着上令下从的领导与被领导关系。二是各地和各级检察机关之间具有相互协作的义务。三是检察官和检察院之间在职务上可以发生相互承继、移转和代理的关系。检察一体化要求各检察机关之间依据法律规定相互支持与配合,开展协作,各级检察机关可以经常交流办案经验,互通有无、取长补短、相互促进,通过对检察职务行为的协助、代理、承继、转移等,共同实现检察机关的法律监督职能。 　　(二)检察一体化域外考察――兼论检察一体化的特征 　　当前,检察机关实行一体化管理,是世界上许多国家检察制度的基本特征。本课题拟分析具有代表性的几个国家的检察一体化制度,对珠三角如何建立健全检察一体化机制提出看法。 　　1.法国检察一体化:检察一体化是大陆法系国家的检察机关奉行的基本组织原则,法国的检察一体化有一定的代表性。法国检察一体化的特征主要表现在三个方面: 　　(1)上下级之间的隶属关系。法国检察机关的机构设置基于法国司法机构的设置,与违警罪法院(或社区法院)、大审法院、上诉法院和最高法院的设置相对应,设于各级法院。共和国检察官领导检察院,但他隶属于上诉法院检察长。在35个上诉法院中,检察院由检察长领导,其对上诉法院所在地区的共和国检察官具有权威,负责政府刑事政策的施行。 　　(2)检察院的不可分割性。不管是共和国检察官、代理共和国检察官、检察官助理,还是受检察官指派或委托行使检察职权的其他人,他们的侦查活动和公诉活动在法律上被视为一个整体,并不代表本人,而是代表整个检察院。所以,检察院的各成员始终可以相互替代履行职责,即使是在同一案件的审理过程中,他们也可以互相替代。 　　(3)检察院的地位独立。检察院的司法官,对法庭享有绝对的独立地位。法官不得对检察院的司法官进行训斥或发出指令,也不得命令对检察院提出的公诉意见书的任何语句进行删减,法官尤其无权自行受理刑事案件,必须等待检察院提起公诉。 　　2.英国检察一体化:随着现代诉讼理念的发展,英国于20世纪80年代确立了现代检察制度,检察机构成为其主要的起诉机关。英国的检察一体化的主要表现在两个方面: 　　(1)自上而下的垂直领导。在英国检察体系中,总检察长处于最高一级,王室检察署的检察长通过总检察长向议会负责。1985年,英国颁布了《犯罪起诉法》,设立了王室检察署。王室检察署是一个全国性的检察机关,分为中央和地区两级检察机关:王室检察署总部以及42个地区检察院。王室检察署的检察长为每个地区检察院任命一个地区检察长,地区检察长任命各级检察官,并有权指定律师或者其他人员为检察官。地