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论维护农民工权益问题 　　［收稿日期］2007－04－12 　　［作者简介］杨雷(1981―)，男,黑龙江齐齐哈尔人。法制记者，主要研究方向：法学。 　　 　　［摘 要］当前，拖欠农民工的工资以及各种侵害农民工合法劳动权益问题已经十分突出，成为社会稳定的重大隐患。如何依法维护农民工的社会保障权益问题，是值得思考并研究的问题。 　　［关键词］农民工；劳动保护；社会保障 　　［中图分类号］D632.1 ［文献标识码］A［文章编号］1009－2234(2007)02－0128－02 　　?さ侥壳拔?止，到城市打工的农民约有8800万人，如何搞好农民工的社会保障工作，保护这一越来越庞大的社会弱势群体，维护社会稳定和保证改革的顺利进行，就成为政府和社会所迫切要解决的问题。把农民工纳入社会保障安全网是我国社会结构转型的需要，它兼顾了公平与效率，也是社会保障制度改革的长期目标的必然要求。 　　 　　一、农民工的社会保障现状 　　 　　自从1978年我国实行联产承包责任制以来，中国农民开始从土地上解放出来：在80年代中期以前，中国农村剩余劳动力是离土不离乡：80年代中期以后，大量的农村剩余劳动力离开了他们祖祖辈辈生活的家园，潮水般地涌向沿海地区和城市，汇成浩浩荡荡的“民工潮”。但是这些数量庞大的农民工却并没有享受到城市的种种保障制度，又加上自身渐渐远离土地，正日益处在一种尴尬境地：他们虽然生活在城市，干着和城市工人相同的工作，却不被城市所承认，同时由于没有工人身份，他们没有组织，没有参加工会的权利，被排除在社会保障安全网之外，没有起码的劳动福利保障，由于没有城市户口，他们的子女难以享用当地城市的教育资源。他们实际上是城市的边缘群体。 　　 　　二、把农民工纳入社会保障安全网的必要性分析 　　 　　1.把农民工纳入社会保障安全网是我国社会结构转型的需要 　　 我国在开始实行市场经济以来，社会流动首先是农民流动推动了劳动力市场的发育，增强了市场经济的竞争活动。大量农民进入城市，转入城市人口，对于推动中国的城市化进程，开拓城市发展空间，发展规模经济，尽快缩小与经济发达国家的差距，都有着历史性的重大意义。但同时也应看到，充满活力的市场经济往往是无情的，竞争常常使人感到“冷酷”，但社会应该是温暖的，社会要为竞争中的弱者或失败者提供一个“安全的绿岛”将已经非农化的民工逐步纳入整个社会保障体系中，使我国社会保障制度建设更加贴近市场经济体制，建构社会发展的稳定机制，才能适应社会结构转变的需求。 　　2.把农民工纳入社会保障安全网兼顾了公平与效率 　　 效率与公平是评估分配政策的参照系。所谓效率是指在技术水平和资源存量一定的条件下，通过资源的最优配置和使用，给社会带来最大福利。市场根据经济效率向生产要素供给者提供报酬，要促使经济效率增长，就必须使报酬有差别，这种差别不仅是客观的，并且差别本身是经济运行的动力。但这种差别必须有一个度，就是不能危害社会水平，即在提高市场经济效率的同时，还得兼顾公平。公平作为一种价值判断标准，其内涵往往不同，经济学意义上的公平包含下列三个层面的含义：一是从制度结构、制度安排角度理解的规则公平即制度公平。二是从商品等价交换原则出发理解的公平即市场公平。三是从社会价值分配法则出发理解的公平，即补偿性公平。补偿性公平是政府运用各种宏观调控手段来弥补市场对收入分配调节的不足。 　　 改革开放以来，大量的农民工参与所在城市的经济建设，对促进当地经济增长，拉动内需，作出很大的贡献，同时有转移了大量农村剩余劳动力，逐渐缩小了城乡差距，可以说农民流动已深化成一种强大的改革力量，推动了中国以社会主义市场经济为目标模式的改革不断深入和发展，提高了市场经济运行的总效率。但同时也要看到，大多的农民工被排斥在城市的社会保障安全网之外，可以说基本没有保障可言。他们干的是最脏、最苦、最累的活，而人身权利、经济权益、甚至生命却往往得不到保障，如农民建筑工由于安全保护设备不完善、措施不力，工伤事故时有发生：少数小保姆经常受到雇主伤害；得了大病、重病无钱可治等等。农民工的两难处境使社会主义的公平机制没有得到充分体现，亟待需要建立为其度身定做的基本层面上的社会保障制度。把农民工纳入社会保障体系，有利于兼顾经济效率与社会公平。 　　 　　三、“农民工”问题：社会保障权益的缺失 　　 　　在不少城市中，农民工并不被认同，他们的基本权益往往得不到保障。国家相关法令都规定了用人单位要与职工签订劳动合同。然而，大部分农民工被雇用基本都没有任何正式合同，基本权益常常受到侵害；即使有所谓合同，条件也是非常苛刻的。据有关资料介绍，一些建筑业的包工头在招收乡下民工时，所签合同的主要内容是：雇主向雇工支付一定的工资雇工生病由自己支付药费，病假