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论选举投票公开性和私密性 　　 所谓选举、投票的公开性是针对代议机关（即议会、国会、代表大会等）的成员（即议员、人大代表等）而言的。因为他们是被人民选举出来代表人民的，他们的选举、投票（这里是指他们在代议机关的选举、投票，不包括他们以普通公民身份参加的选举、投票）不仅是代表他们自己，更应该是代表着选举他们的选民，所以他们的选举、投票应该是被他们所代表的选民知晓的，应该是公开的[1]。 　　 所谓选举、投票的私密性是针对每个拥有民主权利的公民而言的。每个拥有民主权利的公民都有自由表达自己真实意愿的权利，他们的选举、投票都是自己真实意愿的表达，因此可以说都是纯粹私人的事，是可以而且应该保密的。 　　 选举投票的私密性的法理依据是当今世界各国（或地区）通行的秘密投票原则。根据这一原则，秘密投票被认为是公民应当拥有的基本民主权利。秘密投票就是指无记名地不受干扰地投票，即选民有在秘密条件下投票的权利和保守自己选票投给谁的秘密的权利。秘密投票有助于选民表达自己的真实意愿，维护自己的选举秘密。据资料介绍，最早采用无记名秘密投票的是澳大利亚。早在1856年11月，新南威尔士第一届议会通过的宪法就规定，实行成年男子选举制和无记名投票制，紧接着南澳大利亚等各殖民区相继实行无记名投票，到1870年无记名投票的方式已在全澳所有的议会选举中推行。这种投票法是使用政府所印刷的投票纸，纸上记有各政党全部候选人的姓名，投票人单独进入投票的密室内，只在选票上对他愿意选的人的姓名上做一记号，然后将选票投入票箱，以确保绝对的秘密和自由。由于秘密投票制为澳大利亚首创，故此制又称为“澳大利亚投票制”[2]，现在无记名投票已被大多数国家（或地区）作为标准化的选举、投票方式了。如，在德国，《联邦德国联邦选举法》第三十三条规定，要保守选举秘密“应采取防护措施以使选民在不被看到的情况下，在选票上做标记并装入信封中。应使用选票箱和选票用信封，以确保选举秘密进行。”在日本，《日本国宪法》第十五条第四款规定：“一切选举中的秘密，不得侵犯。”“选举人，关于其选择，在公、私两方面都不被追究责任。”在法国，《宪法》第三条规定，“选举投票得依宪法规定，以间接或直接方式行之。选举必须采用普遍、平等、秘密方式。”我国《选举法》也有类似规定，“全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法”（第三十六条）。该法第五十二条还规定，“为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为之一，破坏选举，违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任……以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的……” 　　 从秘密投票原则本身来看，其目的主要是通过宪法和法律保障公民自由投票的民主权利，强调的是要保证公民能在秘密的条件下投票，而且不允许（政府的）选举工作人员等去打探公民的投票内容或将投票人的投票内容予以公开，并且不认为公民有对任何人陈述投票内容的义务。但是，这只是选举、投票私密性的第一层含义。进一步深入分析，我们应该认为，选举、投票的私密性还有另一层含义。它就是指公民个人的选举、投票纯属私人的事情，公民应该注意对自己的选举、投票保密，不应该以自己的选举、投票干扰他人的选举、投票。至于投票前选民们自行就投票进行的协商、就媒体调查的表态，不在正式的投票行为之列，因此无所谓公开性、私密性可言。从其他国家或地区来看，好像还只有台湾注意到了选举、投票私密性的第二层含义。台湾的《公民投票法》有其独到之处，它不仅强调对投票秘密性的保护，而且注意到了有些投票人可能会故意透露自己的投票内容以影响他人，以至于关于投票它就有了与众不同的规定。台湾的《公民投票法》，一方面强调了保护公民秘密投票的权利（《公民投票法》第四条规定：“公民投票，以普遍、平等、直接及无记名投票之方法行之”）；另一方面又将秘密投票规定成为公民必须履行的义务（《公民投票法》第二十二条规定：“公民投票应在公投票上刊印公民投票案编号、主文及同意、不同意等栏，由投票人以选举委员会制备之工具圈定之。投票人圈定后不得将圈定内容出示他人。”台湾《公民投票法》第四十九条对此还有专门的处罚规定，“违反第二十二条第二项规定或有第二十三条第一项各款情事之一，经令其退出而不退出者，处二年以下有期徒刑、拘役或科新台币二十万元以下罚金。”）。2004年3月，台湾著名影星林青霞在投票时涉嫌“亮票”案，就是缘于林青霞在投票当天几个有意无意的动作，遭人检举涉嫌违反《公民投票法》第二十二条。这一“亮票”案历时几个月才结案。台北“地检署”负责此案的检察官称，林青霞被控涉嫌“亮票”的动作，是害怕选票变成无效票，而采取的吹干选票的动作，并没有“亮票”意图，因此没有起诉林青霞。这里所谓“亮票”就是指投票人在投票时