论行政实体法目.docVIP

论行政实体法目 　　【摘要】任何法都必须有明确的立法目的，法制定的必要性和途径都取决于立法者对立法目的的认识和判断。明确行政法目的，将统一正确的目的贯彻于行政法律的各项具体制度之中，使整个行政法律有机统一于共同的目的下，是建立科学、完备的行政法律秩序的重要保障。行政实体法是一国实体法的重要组成部分，行政实体法最重要的目的就是公正分配行政法律关系各方的权利和义务。 　　【关键词】行政实体法　目的　平等　公正 　　 　　一、行政法目的 　　 　　(一)行政法目的的概念 　　目的是指行为主体根据自身的需要，借助意识、观念的中介作用，预先设想的行为目标和结果。作为观念形态，目的反映了人对客观事物的实践关系。人的实践活动以目的为依据，目的贯穿实践过程的始终。 　　法作为人类社会最重要的实践活动的结果之一，背后都体现着一定的目的，并且这个目的支配着该法的每个部分与环节。具体到行政法领域中，行政法的目的是指立法者根据需要、所掌握的理论认识和实践情况。预先设想的制定行政法所要达到的目标和结果。研究和认识行政法的目的及相关的理论，确立正确的行政法的目的，对整个行政法律系统的建立、完善具有关键作用，对行政立法、行政执法和行政司法等实践活动和行政法的理论研究具有重要意义。 　　 　　(二)研究行政法目的的意义 　　1　对行政法立法的意义 　　德国法学家耶林说：“目的是整个法的创造者。”任何法都必须有明确的立法目的，法制定的必要性和途径都取决于立法者对立法目的的认识和判断，所以立法者认识的正确与否，对法本身真正具有的价值具有重要的乃至决定性的影响。明确行政法目的，将统一正确的目的贯彻于行政法律的各项具体制度之中，使整个行政法律有机统一于共同的目的下，是建立科学、完备的行政法律秩序的重要保障。 　　2　对行政法实施的意义 　　霍苟?普罗伊斯说：“目的问题有如流动的蜡，它融化任何法律概念。”正确理解行政法的目的，对行政法的执行和司法实践也具有重要意义。体现在行政法的解释方面，正确把握行政法的目的是正确解释行政法的重要前提之一，正如耶林所说：“目的是解释法律的最高准则，解释法律应以贯彻、实践立法目的为其基本任务。”在司法过程中，法官对行政法目的的理解直接指引其在审判过程中所做出司法判断。 　　3　对行政法学的意义 　　除了对实践具有重要的指导意义。研究行政法的目的对行政法学本身也极其重要。近十几年来，国内行政法学领域对行政法基础理论持续不断的热切关注和探讨对行政法的发展起到了扎实的推进作用，而行政法目的的研究就属于行政法基础理论研究的重要内容。行政法的目的的研究，是行政法研究的基点，为构建有序统一的行政法学的理论体系提供出发点。 　　在行政法学研究中，还存在行政法的价值、功能等多个范畴，笔者认为这些范畴与行政法的目的并没有本质性的区别，是从多元化视角对同一问题进行观察和分析的不同表述。其间最主要的区别有两点，从表述上看，目的是抽象化的、主观化的价值，是应然性的功能：从研究的逻辑来看，目的更有利于厘清行政法的基本概念，有助于从最终目的这一基本立足点展开对行政法其他基本问题的研究和探讨。 　　 　　(三)行政法目的的层次 　　无论在哪个国家和法系，和其他部门法相比，行政法都是一个庞大、复杂和专业的巨型体系，无论是作为一个整体的行政法，还是作为组成部分的具体的行政法制度，都存在其不同层次和内容的目的。按照这个逻辑，可以将行政法的目的分为根本目的和直接目的：根本目的是行政法作为一个整体想要实现的本质目标，也是各个具体的行政法制度希望达到的最终的结果：直接目的是各个具体行政法制度之所以区别于其他具体制度而存在的特有的目标，反映了该制度产生的需要和发挥功效的领域。分层次来研究行政法的目的，一是可以从整体和根本上把握行政法的主旨。二是通过对具体行政法制度目的的分析，更好地研究具体行政法制度的价值取向，从而使各部分和谐有序地发挥作用。 　　在整体的层面上再从横向上分析，以行政法发挥功效的领域的属性的不同，又可以把行政法的目的分为一般目的和特殊目的。行政法的一般目的是指行政法作为一门部门法，通过和其他部分法协同作用，从而实现法的规范作用和社会作用，该目的表现为：1、保障人权和自由；2、维护社会秩序和公共利益；3、实现公平；4、提高效率。 　　同时，行政法作为有其独特属性的部门法，具有自身的特殊目的。作为行政法基础理论的重要内容，关于行政法的目的有多种不同的学说，在我国形成了以“控权论”、“管理论”、“平衡论”、“服务论”、“公共利益本位论”等为主的多种不同观点。但行政法的目的是多元的，只从单方面是探究是片面的。笔者从行政法所涉及的内容入手，根据行政法所包含的内容分析行政法的目的，认为行政法具有以下三个方面的特殊目的：1、保护公民