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论行政程序违法撤销制度 　　[摘 要]在中国现有的法律制度中普遍规定了行政程序违法的撤销制度，但是该制度却存在诸多可探讨之处。目前我国正在着手制定行政程序法，那么未来的行政程序法怎样规定行政程序违法的撤销制度，以及如何规定等，均值得探讨。 　　[关键词]行政程序违法；撤销制度 　　[中图分类号]D912.1 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1009－2234(2007)04－0078－02 　　 　　当行政行为程序违法且尚未达到无效的程度时，虽亦属违法，却仍然有效。但可以由有权机关撤销该行政决定，使其失去效力。相对人只有在法定期限内主张，通过行政机关或者法院撤销才能使之失去效力。撤销后的行政行为，在中国，被视为自始不具有法律效力。 　　行政行为撤销制度不论是在中国，或是在国外，都是行政行为效力的主要表现方式。撤销制度的存在毋庸置疑，现借鉴国外相关的规定探讨其主要的制度。 　　 　　一、国外行政程序违法的撤销制度 　　 　　联邦德国行政程序法规定，违法行政行为，即使已具确定力，仍可部分或全部以对将来或溯及既往的效力撤销。已设立或用以证实一权利或权利上相当优惠的行政行为，其撤销须受第2至第4款的限制。① 　　在法国，行政程序违法分为“形式上的缺陷”和“程序滥用”两种形式。所谓“形式上的缺陷”是指“行政行为欠缺必要的形式或者程序，或者不符合规定的形式和程序”。行政法院对形式违法作出不同区别，考虑不同情况。(1)只有违反主要形式才构成撤销的理由。违反次要的形式不影响行政行为的效力。这种区别又是非常困难。一般而言，能够影响行政决定内容的形式和程序，都是主要的形式。例如对于相对人不利的行政决定必须说明理由，受处分的当事人有防卫自己的权利、强制的咨询程序、书面形式等，都是能够影响行政决定内容的形式。有些形式的违反不影响行政决定的内容，例如法定的调查期间，只要主要的事实已经调查清楚，形式上不符合规定的期间，不影响行政决定的效力。(2)区别形式的目的是保护当事人的利益，或者是保护行政机关的利益，违反前者构成撤销的理由，违反后者当事人无权控诉。保护当事人利益的形式都是主要的形式。“程序滥用”是指“行政机关利用某种程序，达到另外一种比较困难或者效力较低的程序所要达到的目的。程序滥用成为行政法院撤销的理由之一。 　　葡萄牙行政程序法第135条规定，如做出的行政行为违反适用的原则或法律规定，对违反除撤销外无其他处罚的规定，则这些行政行为均可撤销。第136条规定，可以依据第141条的规定，将可撤销的行为废止。对可撤销的行为，可依据有关法律，向法院提起行政诉讼。第141条规定，仅可依据可撤销的行政行为的非有效性，且在可提起有关行政诉讼的期间内，或在被诉实体做出答复前，将可撤销的行政行为废止。如对行政诉讼载定有不同期间，则以最后届满的期间为准。 　　我国台湾地区行政程序法规定，违法行政处分于法定救济期间经过后，原处分机关得以职权为全部或一部之撤销；其上级机关亦得为之。但有下列各款情形之一的，不得撤销。②第118条规定，违法行政处分经撤销后，溯及既往失其效力。但为维护公益或为避免受益人财产上之损失，为撤销之机关得另定失其效力之日期。 　　在英国，违反自然公正原则的，法院一般视具体情况决定行政行为的效力：如果对当事人有重要影响，会认为无效；如果对当事人影响较小和违法情形较轻的行政决定，则认为是可撤销的决定。〔1〕在英国，成文法规定的程序很多，诸如调查程序、咨询程序、通知程序、公布程序、提交审查程序、批准程序、委托程序等。其中有内部程序和外部程序、强制性程序和任意性程序之分。行政机关违反成文法明文规定程序的称为程序上的越权行为。程序上越权行为其后果不像实体上的越权那样一概无效，违反任意性程序的行政行为可能仍然有效。何种程序是强制性规则，何种程序是任意性规则，有时法律有明确规定。在法律没有明确规定时，只能通过法院的解释确定。法院在做解释时，往往在公共利益与私人利益之间寻求一种平衡。 　　美国联邦行政程序法规定，负责审查的法院如果发现行政行为没有遵循法定程序，在属于本编第556条和第557条所规定的案件中，或者在其他由法律规定应根据机关听证记录进行复审的案件中，没有充足证据支持的。判定机关的行为、决定和结论非法并予以撤销。③ 　　观察这些不同规定，可以看出撤销制度大致包括以下几部分：(1)撤销的效力。对于撤销的效力，一般都规定了两种效力：即溯及既往地失去效力或是向将来失去效力。葡萄牙规定的对可撤销行为的废止即是使其对将来失去效力。(2)撤销的种类。就撤销而言，区分部分撤销和全部撤销。我国也有此分类。(3)对撤销的限制。对撤销行为的限制，主要是基于信赖保护的原则对授益性行政行为进行撤销的限制。(4)撤销的条件。一般来看，撤销的