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行政诉讼和信访制度矛盾冲突及解决 　　摘要：最近几年，随着全国信访总量的不断增长，信访工作领域内发生的问题层出不穷，有关信访制度的改革也就成了学术界讨论的热门话题。在当前的历史条件下，信访制度应当何去何从?目前学术界有两派意见：一派意见认为，信访 制度已经非常不合时宜，违背了民主和法治的要求，逆历史潮流而动，应当彻底废除；另一派意见认为，无论是过去还是现在，信访制度都发挥重要的社会作用，不仅不能废除，还应当予以加强。文章从信访制度和行政诉讼这两种解决纠纷途径的关系入手，探讨如何改进这一制度。 　　关键词：行政诉讼；信访制度；一致性 　　 　　一、信访制度与行政诉讼在解决纠纷中的一致性 　　 　　信访程序与行政诉讼程序是救济当事人行政、民事合法权益的两种并行不悖的程序，不但不相互排斥，反可相互促进。 　　 　　(一)行政诉讼的不足之处 　　我国于1989年颁布《行政诉讼法》，并于1990年10月开始实行，至今不过17年时间，可以说我国的行政诉讼制度尚处于不断的探索、发展阶段。不管实在法律规定上还是在实践过程中都尚有不尽完备之处： 　　1．行政诉讼受案范围过窄，使一些行政相对人在权利受到侵害后无法行使诉权； 　　2．行政诉讼中关于执行一章的规定，赋予了行政机关本身以执行权，并且对行政机关义务规定过窄，明显将权利向行政机关倾斜； 　　3．行政诉讼法中关于起诉期限的规定不利于行政相对人行使诉权。因为行政相对人作为弱势群体，本身对法律知之甚少，加上行政机关在作出具体行政行为后，特别是有可能侵犯行政相对人合法权益的具体行政行为后，根本不告诉行政相对人相关权利，甚至用欺骗的手段使当事人在程序上丧失诉权。 　4．对于抽象行政行为行政相对人无权起诉，但从现实生活中来看，很多抽象行政行为往往就是行政相对人受到侵害的根源。另外法院对抽象行政行为合法性也无权审查，行政相对人即使有效行使了诉权，权利最终仍无法得到保障。 　　 　　(二)信访在纠正不足中的优点 　　旧的信访制度本来是人治的产物。人治并非是完全坏的东西，法治再好，总不可避免地会有某些漏洞和缺陷，适当的人治就像电脑的“补丁”软件，运用得当，可以弥补法治的漏洞和缺陷；法治有时会过于僵硬、过于刚性，适当的人治就像英国的“衡平法”一样，运用得当，可以缓和法治不时发生的过分的僵硬和过度的刚性。 　　 　　二、行政诉讼和信访制度在解决纠纷中的矛盾和冲突 　　 　　(一)信访和行政诉讼各自的适用范围 　　1．受案范围指法律所规定的人民法院所受理的行政案件的范围，或者说是人民法院解决行政争议的范围和权限。 　　根据《行政诉讼法》第11条及《最高人民法院关于执行(行政诉讼法)若干问题的解释》第l条第l款的规定，可以提起行政诉讼的案件归纳起来大体上有如下几类： 　　(1)行政处罚案件。1)申诫罚；2)财产罚；3)行为罚；4)人身自由罚。 　　(2)行政强制措施案件。如：强制传唤、强制拘留、强制划拨、强制扣缴、强制铲除以及查封、扣留、冻结等。 　　(3)侵犯法定经营自主权案件。如：强行上缴税收利润；强制变更企业名称、改变企业性质；强行联营、分立或者兼并、强行定价、干预人事管理权等。 　　(4)行政许可案件。公民、法人或其他组织认为符合条件申请颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或不予答复的。 　　(5)行政机关拒绝履行保护公民、法人或其他组织人身权、财产权保护的法定职责案件。 　　(6)不依法发放抚恤金案件。 　　(7)行政机关违法要求公民、法人或其他组织履行义务案件。 　　(8)侵犯其他人身权、财产权案件。如：行政确认行为、行政裁决行为等。 　　根据《行政诉讼法》第12条及《最高人民法院关于执行(行政诉讼法)若干问题的解释》第l条第2款的规定，不属行政诉讼受案范围的案件有如下几类：1)国家行为。2)刑事司法行为。3)不具有强制力的行政指导行为。4)抽象行政行为。5)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。6)对公民、法人或其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。7)法定行政终局裁决行为。8)行政机关作出的涉及该行政机关公务员权利、义务决定的行为。9)行政调解行为。10)法定行政仲裁行为。 　　2．根据《信访条例》的规定，信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动，可见信访本身就是一种处理“反映情况”、建议、意见或者投诉请求的法律途径。信访权是公民、法人或者其他组织依法享有的通过法定的形式，按照法定的权限和程序向国家和政府表达意志的自由。信访是具有中国特色的一种听取民声、反映民意、化解纠纷、监督行政机关的有