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西方国家当前国有化措施观察与思考 　　[摘要]为应对国际金融危机。西方国家采取了国有化措施。与以往应对危机采取的国有化措施相比，此次的国有化措施既有共同点，也有不同之处。从西方国家当前的国有化措施中，我们可以得到以下启示：(1)国有化是西方市场经济国家根据需要实行的一种特殊的可行制度形式；(2)坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；(3)不断深化国有企业改革，发挥好国有经济和国有企业应对金融危机的作用。 　　[关键词]西方国家的国有化；特点；启示 　　[中图分类号]F112.7；F121.2　[文献标识码]A　[文章编号]1007-1962(2009)19-0018-05 　　 　　2008年9月美国次贷危机迅速恶化并演变成国际金融危机后，为控制危机蔓延，稳定资本市场，恢复金融机构作用，避免对实体经济造成更大冲击，西方国家政府接连果断采取行动，救助濒临倒闭的大型金融企业和工业企业。其中，美国、英国、德国等西方国家采取的国有化措施引起了广泛关注。作为西方国家在金融危机恶化的非常时期采取的非常手段，这次国有化不会改变西方国家以私有经济为基础和主体的所有制格局，但对于降低金融机构破产风险，减少投资者损失，恢复金融机构信贷和融资等功能。避免对实体经济的更大冲击，具有重要的甚至决定性作用。全面深入分析、准确判断西方国家这次采取的国有化措施，对于我们进一步了解西方国家的政治经济体制，认识国有经济在市场经济中的特殊地位和作用，坚持和完善社会主义基本经济制度。更好地发挥国有经济和国有企业在应对这次金融危机中的作用，具有重要的现实意义。 　　 　　一、当前一些西方国家实施国有化的主要措施 　　 　　美国、英国、德国等国家的救助方案中，一项重要措施是动用财政资金对商业银行等金融机构进行注资并对其债务提供担保，以此换取被救助金融机构的优先股或普通股，甚至控股权，并对被救助金融机构高管薪酬和信贷投放等进行干预。这三个国家2008年以来国有化措施的基本情况如表1所示。 　　美国政府2008年9月起相继宣布以相关机构优先股、认股权证或普通股为交换，向房利美和房地美、美国国际集团、花旗集团等大型金融企业注资，以避免其因资金周转问题而倒闭。奥巴马就任伊始即提出资本援助方案。按照该方案，美国风险加权资产在1000亿美元以上的19家主要银行应接受压力测试。如果金融机构潜在的损失程度较高，无法通过压力测试，且无自行筹款能力，政府就会进行注资，并有权对注资金融机构的经营和利润分配、高管薪酬进行干预。2009年6月通用汽车公司向美国纽约联邦破产法院申请破产保护，进行破产重整。重整后新通用汽车公司的股份将由债转股形成，其中60％的股份由美国联邦政府持有。上述被救助金融机构和企业的产权结构发生了从私有向部分国有的历史性转变。 　　英国政府2008年10月8日宣布用500亿英镑购买主要金融机构的优先股。其中250亿英镑用于购买阿比国民银行(Abbey National)、巴克莱银行(Barclays Bank)、苏格兰哈里法克斯银行(HBOS)、汇丰银行(HSBC)、诺森罗克银行(Northern Rock)、莱斯TSB银行(Lloyds TSB)、苏格兰皇家银行集团有限公司(Royal Bank of Scotland Group PLC)、渣打银行(Standard Chartered Bank)和国家建房互助会(Nationwide Building Society)等大型金融机构的优先股，另外250亿英镑用于购买其他金融机构包括在英国设立分行的外国银行的优先股。英国财政大臣阿利斯泰尔?达林2009年1月19日公布第二轮金融救助方案。根据该方案，在英国注册的有权接受贷款且资产在250亿英镑以上的金融机构可参加该救助计划，有关银行可通过支付现金或向政府派送优先股换取政府对其相关资产的担保。经过上述救助，英国政府成为诺森罗克银行、布拉德福德-宾利银行(Bradford Bingley)、苏格兰皇家银行和莱斯TSB银行的最大股东。这次救助被认为是英国政府将金融机构半国有化。 　　德国内阁2009年2月18日投票通过《救援兼并法》，该法允许政府对陷入困境的银行实行国有化。并强调银行国有化是“最后手段”，国有化银行只能在“没有任何其他合理的法律和经济办法来维持金融市场稳定的情况下”才能实施。法案规定，对银行实行强制性国有化的动议必须在2009年6月30日之前提出，并在10月31日前执行。德国上议院2009年4月3日通过该法案，总统克勒4月7日签署该法案。该法案的主要作用在于防止大型银行破产。这是德国自1931年以来首次通过允许政府对银行进行强制性国有化的法案。由于历史原因，国有化银行在德国引起巨大争议。德国财政部长施泰因布吕克