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论预算管理制度改革与政府审计拓展 　　中图分类号：F810.4 文献标识码：A 　　内容摘要：政府审计是加强预算管理的一个重要工具。我国在建立公共财政的过程中，进行了一系列预算管理制度的改革，政府审计必须适应现行的预算管理制度，在审计内容上、方法上积极拓展。本文主要论述了当前公共财政框架下政府审计需要拓展的内容，同时指出为保证预算管理制度改革顺利实施，政府会计等其他制度建设都需相应进行改革和完善。 　　关键词：公共财政 预算管理制度 政府审计 政府会计 　　 　　从历史发展轨迹看，公共财政是与市场经济相伴相生的。市场与政府的边界划定及其变迁决定了公共财政的职能范围，正是在市场这只无形之手的失灵领域，公共财政这只看得见的手才开始介入并发挥作用。自1998年我国政府明确提出建立公共财政以后，我国的财政改革不断向公共财政的方向发展并取得了明显成效。其中的预算管理制度改革，因其对理顺分配关系、解决政府财政“缺位”与“越位”问题，提高财政资金使用效益等具有重要意义而备受关注。从部门预算、国库集中收付到政府集中采购、政府收支分类改革，都取得了一定成效，但在实施过程中还存在不少问题。解决这些问题，一方面需要预算管理制度在实践中不断完善、规范；另一方面保证预算管理制度改革顺利实施的政府审计监督制度以及政府会计制度等其他配套制度等都需完善。本文试图探讨我国转型期公共财政框架下的预算管理制度改革所带来的政府审计的拓展及政府会计制度等其他配套制度的改革。 　　 　　转型期我国公共财政下的预算管理制度改革 　　 　　公共财政是以满足公共需要为目的，以提供公共产品为手段，以弥补市场失灵为活动范围的一种以政府为主体的资源配置方式。公共性、与市场经济有必然联系是公共财政的两大基本点（王军，2006）。我国正处于从计划经济体制向市场经济体制转变的转型期。在转型期，财政一方面必须适应市场经济发展，从国家建设性财政转变为向社会提供公共产品的公共财政，完成自身转型；另一方面，财政要着力履行宏观调控功能，调节转型期收入分配不公、经济发展不平衡等弊端，促进转型期社会政治、经济、文化协调发展。据此，1998年我国政府正式提出建立公共财政以来，按照社会主义市场经济的发展要求，财政改革不断向公共财政的方向发展并取得了明显成效。“国家的存在是经济增长的关键，然而国家又是人为经济衰退的根源”，这就是“诺思悖论”。要使国家成为经济增长的关键，减少国家对市场经济的人为干预导致经济衰退的可能性，就必须对政府行为进行一定的约束。公共财政框架下预算制度的建立和发展，将有力约束拥有行政权力的部门和个人摄取租金的行为，可在很大程度上克服“诺思悖论”，为市场经济的发展奠定基础性制度结构。鉴于此本文以我国近10年来的预算管理制度改革为切入点进行论述。 　　20世纪90年代末期的新一轮预算改革，是从部门预算、国库改革和政府采购领域展开的，而作为基础的“政府收支分类改革”，却直到2006年才出台改革方案。追寻改革的轨迹，体现了我国渐进改革的目标。 　　首先部门预算解决的是财政性资金的分配问题。我国传统的预算编制模式是一种按支出功能编制的预算，存在着多头预算、层层预留机动、预算内外资金不统一、预算编制粗放等弊端。部门预算可以综合反映部门及所属单位全部财政资金收支状况并细化预算编制，在编制方法上采用零基预算、滚动预算等先进的方法。 　　其次国库管理制度改革的目的，是在部门预算确定后，确保严格和规范预算执行，提高财政资金的使用效益。参照国际惯例，我国建立了对财政资金实行集中收缴和支付的管理制度，即国库集中收付制度。其核心是通过国库单一账户体系对财政资金的运行进行管理，确保财政资金运行的安全和高效。 　　最后政府采购制度改革要解决的是财政性资金的使用方式问题。我国以往各支出单位的采购是分散进行的，弊端非常明显。政府集中采购方式建立后，构建了以《政府采购法》为核心的法规制度体系，扩大了政府采购规模，建立了中央单位政府采购预算制度，有力确保了财政资金使用的公平、公开和效益。 　　在我国推行部门预算和综合预算改革后，部门的各项收入来源以及相关支出均已列入部门预算。但上报人大审批的政府预算一般只包括一般预算收支和政府性基金收支，实行财政专户管理的预算外资金和社会保险基金未在其中反映。这主要是由我国现行的预算收支科目造成的。 　　我国现行政府预算收支科目的基本框架，是在20世纪50年代仿照前苏联财政管理模式建立的。近年来虽有某些局部调整，但总体构架没有变化，这严重阻碍了公共财政建设的深化。其实财政部从1999年底就启动政府收支分类改革的研究工作，但考虑到政府收支分类的涉及面很广，环节也比较多，比较复杂，就选择了比较有代表性的地区及中央部门进行模拟试点，2006年2月财政部印发《政府收支