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试论与低收入人群有关不和谐状况及对策 　　 [摘要] 当前，特别要注意解决好低收入人群的困境与社会整体发展之间的不和谐问题，构建和谐的经济关系、政治关系、文化关系，形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。 　　 [关键词] 和谐社会； 低收入人群； 对策 　　 [中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）24-0021-02 　　 　　努力构建让普通老百姓感到满意的和谐社会，让普通老百姓在经济、政治、文化等方面都得到实惠，是衡量我们构建和谐社会的重要标准。在当前，普通老百姓中的低收入人群所处困境与社会整体发展之间不和谐的问题，尤其要引起我们高度重视，并采取有力措施加以解决。 　　 　　一、经济方面与低收入人群有关的不和谐问题及解决对策 　　 　　经济方面与低收入人群有关的不和谐问题主要有： 　　 　　1.贫富差距过大。低收入人群主要包括广大农民、城市下岗职工和待业人员等。据联合国开发计划署统计，用于衡量社会收入差距的基尼系数中国目前为0.45，已经突破国际公认0.4的收入分配警戒线。中国占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。中国社会的贫富差距已经突破了合理的限度。贫富差距拉大既不利于经济的健康、持续、快速发展，又成为社会不稳定的一个重要因素。 　　 　　2.失业人数增加。国务院发展研究中心专家在“中国发展高层论坛”上指出：“综合各方面的研究结果，目前城镇失业率，包括登记失业、下岗职工和其他类型的失业，总计大约在8%至10%”。“中国政府采取许多扩大就业的政策并且收到积极效果，但据预测，2010年前适龄劳动人口年均增长0.6%至0.7%，每年新增1000万人，就业压力很大。” 　　 　　3.低收入人群的经济利益常受侵害。低收入人群微薄的经济利益常得不到保障，农民工工资被长期拖欠已是普遍现象，在许多私营个体企业中，工人的劳动时间被随意延长却得不到应有的报酬，农民们常被以各种巧立的名目强收费用，中央给低收入人群的实惠常被截留而落不到实处。 　　 　　4.低收入人群看不起病。由于医疗费用增长很快，使得收入低人群看病难。据卫生部不久前公布的数据显示，农村40%-60%的人看不起病，并因为看不起病而致贫、返贫。中西部地区因看不起病、住不起院而在家死亡的人数估计为死亡人口总数的60%-80%，健康得不到有效保障。 　　 　　解决经济方面与低收入人群有关的不和谐的相应对策： 　　 　　1.加大税收调节力度，促使社会财富合理分配。要充分发挥个人所得税调节收入 　　分配的作用。当前，必须重点解决对高收入人群的税收缺乏强有力监管的问题。要适当降低个人所得税边际税率，降低工薪所得税负水平；规范征税范围，堵塞税收管理漏洞；建立一套科学高效的征管体系，加大对高收入者税收的监管力度；加强制度建设，增强税务人员的法制观念，从源头上确保依法严格征税。 　　 　　2.合理发展劳动密集型产业，增加低收入人群的就业机会。贫困人口能够获取收入的最重要资产是劳动力，因而，劳动力的充分就业无论对于农村扶贫还是城市扶贫都具有关键意义。根据我国劳动力相对丰富、资本相对短缺的特点，应合理发展劳动密集型产业，使只有劳动力的贫困人群能够充分就业，使低收入人群的工资和收入水平随着经济发展而提高，从而分享经济发展的好处，达到增长和公平的双重目标。 　　 　　3.严格执行法律法规，切实保障低收入人群的经济利益。企业要严格遵守《劳动法》，禁止无偿占有工人的劳动和拖欠工资；确保中央给农民和其他老百姓带来实惠的政策落到实处，决不允许巧立名目增加老百姓的负担、损害群众的利益。政府要加大对法律法规执行情况的检查力度，使低收入人群的经济利益得到切实保障。 　　 　　4.加大医疗卫生投入，保证低收入人群得到基本医疗。加速在农村建立新型的合作医疗制度，建立起覆盖面广、保证农民基本医疗的农村医疗网络；医院现行的“以药养医”的机制造成了医疗费用的不合理增长，应彻底予以改变。 　　 　　二、政治方面与低收入人群有关的不和谐问题及解决对策 　　政治方面与低收入人群有关的不和谐问题主要有： 　　 　　1.企业主与工人的关系存在不和谐。一些企业主仅仅把工人当作赚钱的工具，而对他们的经济利益、劳动保护、生产安全漠然置之。 　　 　　2.干群关系存在不和谐。一些干部脱离群众，做官当老爷，甚至利用手中职权牟取私利，引起老百姓的怨恨。 　　 　　3.弱势群体表达意愿的渠道不畅通。有些干部对群众的疾苦漠不关心，麻木不仁，对群众反映的切身利益被侵害问题不认真解决，弱势群体缺乏表达自己意愿、维护自己权益的渠道，致使矛盾激化，