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论里斯本条约对欧盟参与气候变化す际谈判影响 　　摘 要：欧盟是气候变化国际谈判的积极参与者，取得成就的同时也存在问题。《里斯本条约》的生效有利于原有问题的解决，表现在欧盟正式取得了法律人格以欧盟名义缔结条约，提升了气候变化政策在欧盟内部的一体化程度，组织机构上也有利于欧盟更好地参与气候变化国际谈判。 　　关键词：里斯本条约；欧盟；气候变化国际谈判 　　中图分类号：D993.9 文献标识码： A 文章编号： 1007-4074(2011)05-0092-04 　　 　　基金项目：教育部人文社科研究青年基金项目（10YJC820032） 　　作者简介：龚 微（1975-），男，湖南湘西人，法学博士，吉首大学副教授，硕士生导师。 　　朱嫣然（1988-），女，安徽合肥人，吉首大学法学院硕士生。 　　 　　?づ访艘恢敝铝τ谠谟Χ云?候变化的国际谈判中扮演着领导者角色，积极推动其他发达国家和发展中国家提出具有可比性的目标。欧盟在大力推动气候变化国际谈判，积极采取行动应对气候变化的不利影响的同时，也在采取措施加强自身的一体化建设，以完善自己，在应对气候变化的国际合作中发挥更大的作用。最近生效的《里斯本条约》就有新的举措，将对欧盟参与今后的气候变化国际谈判带来诸多影响。 　　一、气候变化国际谈判中的欧盟 　　在促进国际合作应对气候变化的谈判过程中，欧盟是最初的发起者，一直是全球减排最主要的推动力。[1](P103)欧盟一直积极主张限制温室气体排放并承担了具有法律约束力的具体减排义务，积极促成了全球第一个具有法律效力的温室气体减排具体协议――《京都议定书》的签署和生效。该议定书代表了欧盟在全球环境领域发挥领导作用的主要成就。[2](P92) 　　在《京都议定书》即将到期，后京都时代谈判启动之后，欧盟继续在该议题上扮演积极角色。欧盟率先单方面提出2020年和2050年减排战略目标，在此框架下其成员国也都陆续提出了各自的减排目标；与此同时，欧盟还继续积极在全球层面推动应对气候变化的国际合作，努力通过国家间、国际组织内部的各种谈判、协商、斡旋进行沟通、交流，以使其应对气候变化的主张被国际社会所接受，并上升为新的具有法律约束力的国际机制。 　　二、《里斯本条约》之前存在问题分析 　　在《里斯本条约》正式生效之前，欧盟积极参与气候变化国际谈判，取得了成果的同时也存在诸多的问题。 　　（一）欧盟的法律人格不明确 　　1992年的《欧盟条约》在欧共体之上建立了“欧盟”，但并没有赋予它以国际法上的主体地位。因此，欧盟大量的国际协定是由欧共体与第三国或国际组织缔结。在世界贸易组织中，是欧共体，而不是欧盟具有完全的成员资格。此前《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》，虽然欧盟参与了谈判、缔结和履行，但也都是以欧共体的名义进行。 　　尽管自《欧盟条约》生效以来，欧盟的称呼已经逐步被国际社会所接受，但是它是否具有法律人格，欧盟条约中并没有作出明确的规定。这种法律上的缺乏明确规定的状态导致了欧盟在获得国际权利和承担义务方面存在混乱，解释不了与此相悖的一些现象，实践中产生了许多问题。如欧盟与美国缔结的关于乘客姓名登记的协定被欧洲法院裁定为基于欧共体条约的规定而缔结是错误的。[3](P60)欧盟东扩后，成员国从《京都议定书》签订时的15个成员国，增加为27个；且各国的经济发展水平和产业结构差异也随之扩大，如何在成员国间协调立场，代表他们进行谈判并分配减排义务，法律人格不明确所带来的问题较以往无疑更加复杂。 　　（二）气候变化政策在欧盟法律体系中的地位不清晰 　　地球气候的变化及其不利影响是人类共同关切的问题。早在1988年12月6日联合国大会关于为人类今世后代保护气候变化的第43/53号决议就指出:“气候变化是人类共同关切之事项,因为气候是维持地球上生命的关键条件。”这一主张也为《联合国气候变化框架公约》所接受，出现在其序言中。欧盟对此在行动上积极应对。但是，在欧盟的基本条约如《罗马条约》、《欧盟条约》甚至《欧盟宪法条约草案》中都没有关于气候变化的规定，只规定了包括气候变化的环境政策处于欧盟与成员国共享的混合权能领域。而学界公认，不同类型、性质和层次的权能决定着欧盟在不同政策领域和部门的一体化水平或程度。[4](P46)由此可见，欧盟的气候变化政策一体化程度是较低的。 　　较低的一体化水平也使各成员国对气候变化的不同认识显现无遗。在《京都议定书》谈判、缔结期间，欧盟是以欧共体的名义与成员国一起参加谈判和缔约，然后将减排承诺在十五个成员国间进行分配。当时欧盟的成员国数量较少，而现在，随着欧盟的扩大，目前就有27个成员国，今后还将进一步扩大。在整个气候变化谈判过程中涉及到太多角色，这些角色有着各自的国家利益诉求和不同的关注点。比