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行政管理体制改革胜出理性分析 　　摘要：文章从体现落实党的十七大精神和中国特色社会主义基本目标两个方面，阐述了行政管理体制改革的重要性，从党政关系改革、行政机构改革、多元化权力改革视角，分析了行政管理体制改革目前面临的困境和原因，提出了相应的对策和建议，进而勾画出我国未来行政管理体制改革之道的构思。 　　关键词：行政管理体制改革　政府与市场配合调节共容机制　多元化权力　问责制 　　中图分类号：C938　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2009)04-035-03 　　 　　党的十七报告强调指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府。”这是党中央从党和国家事业发展全局高度提出的重大改革战略决策。中国30年的改革开放在不断深化经济体制改革、社会体制改革、政治体制改革的同时把行政管理体制改革推上快车道，而行政管理体制改革最终落实在转变政府职能，优化机构设置，健全部门职责，完善监督制约、绩效考核、责任追究等机制上。目前，行政管理体制改革经过党的十七大推波助澜，成为人民群众关注的热点，形成了重中之重的改革氛围，进入到实施的工作日程。以往的行政管理体制改革虽历经艰辛，但改革成效往往并不尽如人意。其原因何在，是什么弊端，如何独辟蹊径向前拓展，需要作理性分析。 　　 　　一、行政管理体制改革的意义 　　 　　加快推进行政管理体制改革步伐有着深远的现实意义： 　　第一，体现了贯彻落实党的十七大精神的要求。行政管理体制改革作为中国体制改革总体布局的主要组成部分，其重要性胡锦涛同志在党的十七大报告中作了明确表述：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成全责一致、分工合理、决策科学、执行畅通、监督有力的行政管理体制。”这是以胡锦涛同志为总书记的党中央，在充分认识行政管理体制改革发展方位，深入分析行政管理体制改革内涵、特征及其准确定位的基础上，提出要把行政管理体制改革作为党的十七大一项战略部署，必须抓好贯彻落实的重要指示。根据胡锦涛同志的认识和分析，透视出行政管理体制改革要遵循党的十七大精神要求，优化权力结构、健全政府机构、转变政府职能、理顺职责分工、完善监控机制、强化服务体系，提高国家各级行政机关政务工作的管理水平，严格政府各行政部门职责边界和经济职能部门的职责行为，推动党政各机关、各部门工作沿着科学执政、民主执政、依法执政方向发展，具有极大的实效性。为此，深化行政管理体制改革，充分发挥它的重要作用，是贯彻落实党的十七大精神的集中体现，充分反映了全党全国人民的共同愿望。 　　第二，体现了全面落实中国特色社会主义基本目标的要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出了要“增强发展协调性，实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，保障人民权益和社会公平正义；加强文明建设，提高全民族素质；加快发展社会事业，改善人民生活；建设生态文明，保护生态环境”；“全面建设小康社会奋斗目标的新要求”，必须“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。这是在新的起点上按照科学发展观要求对经济建设目标、社会建设目标、政治建设目标(含政府执政目标)等中国特色社会主义基本目标进行新的综合和拓展；在更深的关联度上揭示了行政管理体制改革与中国特色社会主义基本目标之间的联系性。展现以行政管理体制改革为途径，构建经济建设驱动力、社会建设凝聚力、政治建设向心力激励机制而实现基本目标的必然性。从经济建设目标实践上看，要解决政事、政资、政企不分的关系；延伸和整合现存的资产纽带，平抑使用与储藏失衡的经济资源；打破行政垄断、地区封锁，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系；改变以行政手段为主要的经济管理方式，建设灵敏有效的宏观经济调控体系和微观经济活力提升的长效机制，只有通过行政管理体制改革，扫除障碍，净化经济环境，形成经济建设驱动力的激励机制，才能实现经济建设目标。从社会建设目标实践上看，要理顺庞杂错位的政府职能；改革不科学的干部选拔任用制度；废除政府执着追求高投资、高成本、不务实的面子工程和形象工程的政绩机制；制约重复建设、市场分割和行业垄断的行政决策；完善素质教育、劳动就业、医疗卫生、社会保障、市场监督、金融服务的社会事业；构筑公平分配、利益协调、社会救助与社会矛盾调解、社会公平与正义的社会事业行政管理机制，只有通过行政管理体制改革，清除污垢，净化社会环境，形成社会建设凝聚力的激励机制，才能实现社会建设目标。从政治建设目标(政府执政目标)实践上看，建立完善的社会主义市场经济体制，解决现实民生、社会、经济发展中的深层次矛盾和问题，促进国民经济又好又快发展，不断提高对外开放水平，增强国际竞争力，建设小康社会和中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴，只有通过行政管理体制改革，形成政