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行政许可制度中存在不足及完善 　　【摘要】 《行政许可法》实施以来，取得了良好的效果，但是在法律的实施过程中发现了一些问题，有的是制度设置方面的，有的是制度执行方面的。需要加以研究并提出解决的办法以推动行政许可法治积极健康地发展，服务于我国的社会和经济生活。 　　【关键词】 行政许可；法律制度；不足；完善 　　 　　一、行政许可制度中存在的不足 　　 　　《行政许可法》自实施以来对我们的社会和经济生活产生了巨大的影响，其积极作用是不争的事实。但是具体来说，当前行政许可制度主要还存在两大方面的问题： 　　（一）行政许可法律制度本身存在的缺陷 　　1、法律规范本身的不完善。一是个别条款立法意图模糊，政府是否给予行政许可空间过大。《行政许可法》第十三条的“可以不”让人费解。第十二条已经明确规定了可以设立行政许可的六种情况，十三条又紧接着规定了“可以不”设立行政许可的四种情况。“在法律规范中，‘可以不’有‘可以’的意思”，也就是“可以不”不排斥“可以”。那么对十三条的理解就成了符合该条规定的可以不设立行政许可，也可以设立行政许可。进一步讲，如果符合十二条的规定可以不加条件的设立行政许可，那么符合十三条不设立行政许可的规定，也可以设立行政许可。不符合《行政许可法》建设有限政府的立法意图。二是行政许可主体过多，部分临时性行政许可期限不明确。根据该法第十四、十五条的规定，符合一定的条件，国务院可以采用发布决定的形式设定行政许可，扩大了行政许可主体的范围。另外，既然是临时性行政许可就应该有一个明确的使用期限，否则存在临时性行政许可长期有效的可能，而十四条并未涉及期限。三是行政许可的设立条件没有法定化，变相设立行政许可有可能出现。根据《行政许可法》第十六条的规定，行政法规，地方性法规和规章可以在法律设定的行政许可事项范围内，对该行政许可做出具体规定。有可能造成在实施一项行政许可时被附加多个条件，每个条件又是一个许可。行政许可的条件是其隐蔽的门槛，说是条件，有一些是在条件掩护下的许可。在我国，相当一部分许可机关靠许可收费来运转。在短期内，机构职能不削减，编制人员不能控制，俨然许可的具体条件的出现是不可避免的。四是变更行政许可的条件过宽，行政许可补偿的标准没有明确规定。行政许可应该遵守契约的精神，变更行政许可行为是一种事实上的违约行为，应给契约对方即被行政许可人因其违约行为引起的信赖利益损失以补偿。但是，《行政许可法》第八条的变更条件过于笼统，尤其是关于“公共利益”的规定更难以界定和把握。在现实生活中，很容易造成行政许可行为的随意性，造成公民不必要的损失，同时面对补偿要求，政府的经费会面临危机。另外，《行政许可法》没有明确规定行政许可补偿的标准。我国目前对行政补偿的规定不多，而且补偿标准很低，可以概括为“抚慰”标准或者“适当”标准。这就使公民信赖利益的损失得不到合理的补偿。 　　2、法律规定超前，相关管理制度改革滞后。《行政许可法》规定了相对集中的行政许可权，却没有对行政权力进行重新调整和配置，使相对集中的行政许可权很难实施。根据二十五，二十六条的规定，一个领域的多个行政主体实施的同类行政许可权归为一个行政机关行使。这里就存在两个问题。第一，在我国行政机关的职权是法定的，改变或者合并行政机关的行政许可权，必须符合法律规定的程序。如今现有机构没有调整，行政职权管理也没有经过重新配置。该法规定一个行政机关可以行使其他行政机关的职权缺乏法律依据，涉及到该行政机关在行政管理体系中的地位和其与其他行政机关的关系问题。这难免会引起“争权”的问题，谁都不会轻易放弃自己的权力，在实施中会遭遇一定的困难。第二，行政许可一般是涉及一定相关专业事项的许可，具有很强的专业性，行政许可权相对集中由一个行政机关行使，可能造成许可机关缺乏该许可所应有的专业知识，并最终影响行政许可的质量。 　　（二）行政许可法律制度执行中存在的问题 　　1、行政许可事项还是过多。近年来，各地按照国务院提出的审改要求，消减了大量的行政审批事项和前置审批条件。但是，目前有的地方受权力和利益的束缚，仍有不少项目特别是带有市场保护和市场垄断色彩的项目，妨碍公平竞争的前置审批事项以及为收费而设立的前置审批事项未能得到彻底取消。并且目前行政审批制度主要还是集中在经济管理领域，尤其是在微观经济管理领域，如中央各部委的行政审批改革在每年上报的上千项审批项目中，经济事务占50%。这种以经济管理为主要内容的行政审批制度是与当代公共行政的弱化经济管理职能、强化社会管理和社会服务职能的职能转变趋势相背离的，影响了市场主体的积极性和主动性，窒息了市场优化配置资源的作用。 　　2、多头审批，重复许可仍然严重。老百姓要办成一件事，多个部门都规定需要办理许可证，如办一个旅馆，申请营业执照之前，需要办理