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行政许可延续 　　摘 要自从我国《行政许可法》颁布以来,一直受到社会各界的广泛关注,它关系到合法经济利益的实现和保障。学者们也对其所存在的问题展开了讨论,各种观点和学说逐渐浮出水面。本文将就《行政许可法》中提及到程序方面的行政许可的延续做详细的说明,并提出相关见解,以期为司法实务的顺利开展有所助益。 　　关键词行政许可 行政许可延展 法制建设 　　中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2009)05-026-02 　　 　　一、概念 　　行政许可延续,亦称行政许可延展,是指在行政许可的有效期满后。延长行政许可的有效期的行为。一般而言,行政许可是有期限的,被许可人只能在行政许可的有效期内从事许可的活动,行政许可超过有效期的,从事行政许可的有关活动便没有法律依据。属于违法活动。因此,被许可人需要在有效期届满后继续从事有关活动的,应当在有效期届瞒前,向行政机关申请延展行政许可的有效朗。根据《行政许可法》的规定,被许可人需要延展行政昨可有效期的,应当在该行政许可有效期届满30前向作出准予行政许可决定的行政机关提出申请;但30日的期限同样是原则性的规定:法律、法规、规章、有规定的,从其规定。相关的规定如《公民出入境管理办法》规定,中华人民共和国护照的有效期为5年,可以延续两次,每次不超过5年,申请延期的应在护照有效期届满前提出。上述的各种法规对延展行政许可的期限做了特殊规定,在许可延期时应遵循其特殊规定。 　　行政许可机关在收到申请人延续行政许可的申请后,应即使审查并在行政许可有效期届满前作出是否准予延续的行政许可决定,以便被许可人在取得许可后能够持续、稳定的生产生活。行政机关在行政许可期限内没有作出行政许可延续许可决定的,视为默示批准,即推定行政机关准予延续。 　　二、有效期 　　这一法律概念在这一条文中很重要,所以有必要单独说明一下。行政许可证的有效期是指行政许可持有人按照行政许可证所表明的活动范围从事有效活动的起止时间,也就是行政许可持有人使用行政许可证证明自己的行为合法的期间。按照行政许可有效期的长短.可以分为长期许可和附期限的许可。长期许可是指行政许可持有人在取得行政许可后,只要行政许可持有人不放弃取得的许可权利或者不因法定的事由而被许司机关终止许可的,则行政许可将长期持续有效;附期限的许可是指行政许可只有在一定的期限内方才有效,逾期将失去效力的许可。 　　设立行政许可的法律、法规一般会明确规定许可证的期限。这种法定的期限长短不同大致可以分为四种情况:1.许可证的期限没有时间限制的,而是取决于从事许可活动的时间。如采矿许可证的有效期,以国家批准的矿山设计服务年限为准。结婚证的期限,婚姻状况存续期间为准。2.具体规定有效期限的。如烟草专卖临时许可证,外国人就业许可证规定的有效期限为一年。3.法律、法规、规章对行政许可证的有效期作一次性的规定:如《电视剧制作许可证管理规定》规定,电视剧制作临时许可证为一剧一证,只限于拍摄所申报的电视剧。4.规定一定的期限。但是在该期限内使用许可证的次数不同,如《中国公民出境入境管理法》规定,我国公民的旅行证分为一年一次和两年多次有效两种。 　　三、条件 　　第一,被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的。应当在该行政序可有效期届满三十日前提出,法律之所以规定延续许可的申请在届满前三十日提出,目的是为行政许可机关的审查留出充分的时间-但是按照本法第四十二条的规定,除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定;二十日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日,并应当将延长期限的理由告知申请人,但是,法律、法规另有规定的,依照其规定。 　　依照本法第二十六条的规定,行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的,办理的时间不得超过四十五日;四十五日内不能办结的,经本级人民政府负责人批准,可以延长十五日,并应当将延长期限的理由告知申请人。行政机关审查的标准期间为二十日或者四十五日,最多可以延长到三十日或者六十日。本法规定的延续行许可的决定期限明显少于首次决定的期限,其基本的考虑足要求延续行政许可的的申请实际上比首次取得许可的申请,在审查的事项上较为简单,理应规定比首次许可决定的期限简短的时限。如果一律按照本法的硬性规定,在重大、复杂的行政许可延续申请审查的问题上,会使行政许可机关负担过重,时间紧,难以确保许可的质量。为此,本法规定。但是,法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。 　　第二,延续行政许可的申请必须向作出行政许可决定的行政机关提出。向作出行政许可决定的机关提出延续申请,体现了行政的连续性;但是实践中由于行政机关随着机构改革的深入,有的就被撤销、合并;有的行政机关在被撤销